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社会稳定风险评估的原则、过程和方法

1、评估原则

实事求是原则

一切从实际出发，尊重客观事实的内在规律性，坚持评估工作的科学性和独立性，确保评估结论可靠和符合实际。

合法合理原则

依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

科学民主原则

依照法律、法规和政策，制定科学、规范的评估标准，深入调查研究、多渠道、多方式、多层次征求意见，确保评估工作全面、客观准确。

（4）以人为本原则

统筹考虑发展需要与群众承受能力，统筹考虑群众长远利益与现实利益，以人民群众是否拥护作为风险评估的重要依据，定性与定量相结合，充分论证，切实维护群众合法权益。

（5）公平效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受度结合起来，实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

2、评估过程

依据中华人民共和国国务院第713号令《重大行政决策程序暂行条例》和浙委办发[2019]53号关于印发《浙江省重大决定社会风险评估实施办法》和《政府投资条例》和中央关于建立健全重大决策社会风险评估机制的有关文件精神及《浙江省社会治安综合治理条例》等有关规定，结合“庆丰村拆改地块项目”土地征收实际情况，本次评估工作按如下步骤进行：

（1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案

此阶段任务：组建工作小组，熟悉有关情况，了解土地征收拟实施的理由、依据、程序。熟悉土地征收所涉及的法律法规和政策内容。围绕土地征收实施的合法性、合理性、合规性等方面条件是否具备进行初步分析预测，对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。

（2）制定分析评估工作方案

评估小组根据相关要求，召开评估研讨会，制定了评估工作方案，确定工作进度、工作方法、拟征询意见的对象和方式，拟定风险评估报告大纲，明确评估组成员职责分工，组织现场踏勘，根据掌握的资料初步判断土地征收风险及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案，确定采取何种调查方法。

（3）展开风险调查，收集各种反映

评估实施主体根据实际情况，组织人员深入现场，将拟决策事项通过走访村委、村民、专家等多种形式，广泛征求意见，取得第一手资料。评估小组和专家团队对土地征收公告和相关批复进行认真审阅，并在此基础上进一步收集、查阅了相关规划意见和资料，绍兴市社会稳定状况及群体性事件特征，及其他类似土地征收建设和社会风险资料，相关法律、法规和政策。

重点深入了解拟征地所涉及对象（涉及村民、涉及村委、涉及地方政府、社会各界）的意见反映，尤其是涉及大多数群众切身利益的事项。同时这一阶段也是一个做好宣传解释、教育群众、做好群众思想工作的过程。

（4）现场勘查和实地走访

评估组于20xx年X月X日在土地征收地点进行了实地踏勘与调研，了解周边影响区域。评估人员对附近的村民及村民代表通过现场和电话征询的方式进行民意调查，与之交谈土地征收相关的法律和政策依据、土地征收方案、土地征收新建过程中可能产生的影响等并做好宣传解释等工作，让由于土地征收建设可能会受影响的周边村民表达真实意见。

（5）对调查结果进行汇总，梳理各类风险，全面分析论证，确定风险等级

根据了解掌握的第一手资料，对土地征收将可能出现的不稳定风险进行逐项科学分析，准确预测，客观公正地作出评估，确定风险等级，针对不同风险，给出相应的化解和应对措施。

（6）形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门

在充分论证评估的基础上，评估单位就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会风险报告。评估单位将评估报告提交政府主管部门审批，视情况作出建设、暂缓建设或不建设的决定；对已批准建设的土地征收，评论主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保土地征收顺利建设。

3、评估方法

（1）文献研究法

文献研究法是指通过对以往类似土地征收相关文献的记载，来对政府投资土地征收社会风险进行评估的一种方法。这种方法以文献为载体，记录在已建实际土地征收的建设过程中所遇到的社会风险。

（2）经验积累法

经验积累法是指通过对以往类似土地征收在建设过程中的实际经历，总结已建土地征收建设过程中所积累的经验，评估决策新土地征收是否立项的方法。

（3）专家座谈法

专家座谈法是指邀请并组织相关领域的专家进行座谈，通过主持者的有效引导，集思广益，达到收集信息和资料的目的。

（4）实地调研法

实地调研法是调查者运用自身感官深入土地征收所在地进行调查研究，通过长期的观察和深入的访谈，获得全面、详细的真实资料，为评估决策提供参考。

（5）现场访谈法

对政府投资土地征收进行社会风险评估较简单的方法是现场调研法，即通过面对面访谈的方式对公众的态度进行调查。