行政处罚法律制度样本.doc

行政处罚法律制度

第一节行政处罚概述

一、行政处罚概念和特征

行政处罚是指行政机关或其它行政主体依法律设定行政处罚权和程序，对违反行政法规范相对方给行政制裁具体行政行为。

特征：

（1）实施行政处罚行为只能是依法享受行政处罚权行政机关或其它法律、法规授权组织。（说明并非全部行政主体全部当然享受行政处罚权，一个行政主体是否享受行政处罚权和享受何种处罚权应该由法律规范明确要求。同时作出行政处罚时必需严格依据法定权限，在其职能范围内行使，不能超越。）——主体

（2）行政处罚对象是实施了违反行政法律规范行为、应该给处罚行政相对人，不一样于行政处分。——相对人

不一样于刑事处罚、行政处分。

（3）行政处罚目标是教育相对人并纠正行政违法行为。——目标

行政处罚法律适用方面，应该遵照尤其法优于通常法标准。

二、行政处罚基础标准

（一）行政处罚法定标准

处罚法定标准是最基础行政处罚标准。

处罚法定标准包含四个方面内容：

1.处罚设定权法定

2.行政处罚依据法定

法无明文要求不处罚，受处罚行为是法定。

联络学习：刑法中罪刑法定标准。

3.行政处罚主体及其职权法定

法定主体行使处罚权时必需遵遵法定职权范围，不得越权或滥用权力。

4.行政处罚程序法定

行政处罚程序法定。行政机关违反法定程序作出行政处罚决定无效。

（二）处罚公开、公正、过罚相当标准

行政处罚应该和行政违法社会危害程度相适应。对违法行为给行政处罚要求必需公布；未经公布，不得作为行政处罚依据。

（三）处罚和教育相结合标准

处罚只是手段不是目标，处罚和教育相结合。

（四）保障相对人权益标准

公民、法人或其它组织享受陈说权、申辩权；对行政处罚不服，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。公民、法人或其它组织因行政机关违法给行政处罚受到损害，有权依法提出赔偿要求。

（五）监督制约、职能分离标准

如，作出罚款决定机关和收缴罚款机构分离，听证主持人和调查检验人员分离。

（六）一事不二罚（款）标准

对当事人同一个违法行为，不得给两次以上罚款行政处罚。

对于一事不二罚款标准，在实践中需要具体情况区分处理：

（1）对当事人同一违法行为已经受到罚款处罚，不得以同一事实和理由再次给罚款处罚；

（2）对当事人同一违法行为能够依法给两种以上行政处罚；

（3）同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为，能够对其实施两个以上处罚；

（4）当事人同一个违法行为违反国家数个法律，且由不一样国家行政机关管辖处理，不一样国家行政机关能够给不一样处罚，罚款处罚不得反复进行。

对于第（3）种情况，有时也应许可存在只实施一个处罚情形。依据《海关行政处罚实施条例》第五十一条要求，同一当事人实施两种违法行为（走私和违反海关监管要求），或实施两个以上同种（违反海关监管要求）行为，只要二者之间有因果关系，就不能对二者均实施处罚。对于前者，依据对走私行为要求从重处罚；对于后者，依据分别要求处罚幅度，择其重者处罚。

第二节行政处罚种类和设定

一、行政处罚种类

（一）行政处罚法定种类

中国《行政处罚法》第八条要求：行政处罚种类：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规要求其它行政处罚。

“其它行政处罚”，限于法律、行政法规要求这一范围。依据《治安管理处罚法》第十条要求，治安管理处罚种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放许可证四种。《海关行政处罚实施条例》包含行政处罚种类有警告、罚款、没收相关货物、物品、走私运输工具、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格等。

（二）行政处罚理论分类

1.人身自由罚

它是行政处罚种类中最严厉一个处罚。人身自由罚关键形式是行政拘留。

依据《治安管理处罚法》要求，行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留期限通常为1日以上15日以下，有两种以上违反治安管理行为，分别决定，合并实施。行政拘留处罚合并实施，最长不超出20日。

《治安管理处罚法》第二十一条明确要求，有下列情形之一，依据本法应该给行政拘留处罚，不实施行政拘留处罚：（1）已满14周岁不满16周岁；（2）已满16周岁不满18周岁，首次违反治安管理；（3）70周岁以上；（4）怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿。

2.行为罚

亦称能力罚，是行政主体对违反行政法律规范行政相对方所采取限制或剥夺其特定行为能力或资格一个处罚方法。包含责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。

（1）责令停产停业。指行政主体对被处罚人作出暂停生产或经营行政处罚。

责令停产停业特点：

第一，是一个对行为资格处罚，适适用于须取得资格才能从事生产或经营行业。这种处罚并不剥夺被处罚人取得权利资格，而只是限制其权利资格。

第二，责令停产停业对被处罚人来讲，只是临时