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论水权体系和水市场

水是生态环境关键组成部分，是人类生活和生产关键物质源泉，是社会经济发展关键物质基础。水环境保护是水资源可连续利用基础，水市场是实现水资源优化配置关键手段，而水权则是实现水资源开发、利用、保护、管理和水资源市场建设关键。

水资源担心已经成为二十一世纪一个全球性问题，水贵如油和水危机甚至“水资源争夺战”现实正在逐步向人类迫近。中国是一个水资源短缺国家，突出地表现在人均水资源占有量低、西北部和城市缺水严重、水环境污染严重等方面；伴随社会工业化、城市化和生态化发展，水环境污染和大家对清洁水环境需求矛盾、水资源供给和需求矛盾将愈加突出。自2月16日《人民日报》文章《中国首笔用水权交易成交》，披露“在浙中盆地义乌市出资2亿元向毗邻东阳市买下了近5000万立方米水永久使用权”消息后，水权和水市场问题成了中国理论界继土地使用权转让后又一热点问题。

从理论上看，研究水权体系和水市场问题，有利于从理论上说明水资源开发、利用、保护和管理和水权关系，有利于深入完善中国物权理论、环境资源权理论和环境资源市场法律调控理论。从实践上看，研究水权体系和水市场问题，有利于推进水权制度和水资源行政管理体制改革，加强对水资源开发、利用和保护管理，尤其是跨行政区、跨流域管理；有利于发挥经济手段，尤其是全部权和价格机制在优化配置水资源方面作用，建立含有社会主义特色水资源市场机制；有利于处理南水北调、向缺水地域供水等水权纠纷和水利益合理分配问题；有利于更合理地开发利用水资源，节省和保护水资源，预防水资源污染、浪费和枯竭，实现水资源可连续开发利用，促进经、济社会和环境协调、可连续发展。

鉴于现在中国建立水权法律制度和水资源市场尚处于开始阶段，加之水权和水市场包含水资源产权、物权、土地权、环境权和水资源管理体制等很多重大、基础法律问题，相关水权和水市场法律问题研究还刚刚开始，所以本文只是对水权问题一个初步探讨。

一、水权体系

要想从全局和总体上制订水权转让和建立水市场政策，必需用系统论和一体化思想综合研究水权问题，预防在水权问题上片面性和行业化倾向，从立法上建立科学、合理水权体系。依据各国法律，水权体系关键包含以下多个权利：

（一）水环境权

水是人维持其生命和生存必需条件，每个人全部有享用江河湖水体自然权利，包含：有享受、亲近、欣赏、体验适宜水生态环境资格和自由，如有享受水自然景观、清洁水体和亲水等权利；有利用水环境资源或水环境功效以维护其本身基础生活、生存发展需要资格和自由，包含利用水体自净功效而排放适量污染物资格和自由（如向水体排放生活、生产废物）；有要求维持河流流量和湖泊正常水位权利；有经过环境权行使而取得水环境效益、经济效益和社会效益权利，如取得江河湖海恩惠，取得安全、无污染、无害、清洁水环境条件等效益。我们把这种水权称为水环境权，它是环境权一个。

最初，水环境权作为一个自然权利、天赋权利，不需要法律要求或政府恩赐，政府和法律也不能否认或撤销。比如，在瑞典，自古以来就认可水环境享受权（关键表现为习惯），大家能够在她人全部水域里取用饮水、游泳或乘船游览；同时，大家在行使这一权利时必需注意保护植物和水域。城镇居民不经许可即有权直接从江河湖海等天然水体中获取其基础生活、生产用水，这是很多国家传统或习惯，而且这些习惯一直得到法律认可或保护。比如，《俄罗斯联邦水法》第27条要求：“除本水法另有要求外，俄罗斯公民有权自由使用水体水源满足本身需要”。《西班牙水法》（1985年）第48条要求：“任何人全部能够在不经任何同意授权情况下，依据现行法律和法规取用沿自然河道流动地表水，以满足饮用、浴用、家庭使用和牲畜饮用需要。”美国很多州法律全部要求了“水豁免使用权”。比如，俄勒冈州法律要求了地表水和地下水豁免使用权：个人或集体生活用水，如不超出15000加仑/天，则享受豁免用水权；假如在水源处没有引水和其它改造设施，牲畜可直接从地表水源饮水；为保护鲑鱼鱼孵化工程也享受豁免权。有些国家法律迄今还没有要求这种水环境权，并不意味着否认水环境权，而恰恰是默认水环境权表现，即应验了“法律没有要求即有自由、即有权利”名言。美国宪法第9条修正案要求：“不得因本宪法列举一些权利而认为人民保有其它权利被否定或贬低。”19世纪末，作为英国宪法宗师戴雪以其《英宪精义》名扬天下，她在明确提出法治概念时也认为，宪法不是个人权利源泉，而是它结果。环境权作为一个道德权利，是人“应有权利”、“和生俱来权利”，是指人按其本质和生存需要所应该享受权利和自由。依据“凡法律不严禁者皆可推定为权利”标准，从法律没有严禁大家享受适宜环境这一点看，也能够推定人有享受适宜环境权利。

过去中国法学界讨论水权问题时，通常不包含或不研究水环境权问题。伴随水体污染和破坏加剧，侵犯水环境权现象时有发生，各国对水环