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[有关国有企业改革情况调研报告]

关于国有企业改革情况的调研报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年5月下旬深入

10家企业调研的基础上，今年10月15日至16日，市人大常委

会党组副书记、副主任白小平带队组成调研组，采取听汇报、看

现场、查资料等方式，先后深入延安旅游集团、延安城投集团、

延安能源化工集团、延安新区投资发展集团、延安水务环保集团

等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我

市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改

革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启

动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停

产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业

发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关延

安全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属

国有企业改革，采取统筹谋“划、整体部署、双轮驱动、分类推进、

分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手

抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处

置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半

停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗

留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发

展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，推动

实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改

革实践表明：

（一）僵尸企业“”改制全面完成

通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企

业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难

和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托

管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，

为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企

业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建

筑物委托延安城投集团统一运营管理，延安钢厂、第二毛纺织厂、

石油机械厂464.56亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵

尸企业长期积累形成的历史遗留问题。

（二）剥离企业办社会职能取得重大进展

我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教

育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛

川县政府未实质性接收延安炼油厂两所学校外，已全部通过移交

当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及

160个小区、供水改造__户、供电改造__户、供热改造__户，分离

移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订

率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；

已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区__户供

电改造，完成49个小区__户供热改造，使国有企业卸下包袱、

轻装前行。

（三）公司制改革重组整合深入推进

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出台《关于进

一步深化市属国有企业改革的实施意见》《深入实施国企国资改

革攻坚加快推动高质量发展行动方案》《市属国有企业公司制改

制工作方案》《市属国有企业重组整合总体方案》等文件，形成

了国企改革“1+6”政策体系，为国有企业公司制改革有序推进提

供了保障。

二是吃清了底子，实现了国有资产集中统一监管。制定出台

《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》等12个配套政

策，明确了国资委、行业主管部门和企业的责任、义务，由市国

资委统一监管有经营能力的51户市属国有企业，解决了企业各

自为政、多头管理问题。建立企业财务快报制度，按月收集、审

核、汇总、分析企业运营情况，对企业进行动态监测。对51户

市属国有企业进行清产核资，除南泥湾农场外，50户企业已全面

完成清产核资审计工作，进一步摸清了家底，做到了改制重组心

中有数。

三是理清了思路，重组整合工作稳步推进。在深入调查研究

的基础上，按照资本集团化、经营集约化、主业归核化要求，今

年提出将51户市属国有