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全面推进农房管控和乡村风貌提升的工作方案

一、工作目标

2022年度，重点打造2个整县建设的美丽乡村风貌带，

要累计完成全县70%的美丽乡村风貌带建设；非整县建设的县

（市、区）要累计完成4条以上美丽乡村风貌带。落实《XX

市村庄规划建设管理条例》，建立乡村建设规划许可证制度。

完成对传统村落的挂牌保护和保护发展规划编制工作，对历史

建筑的挂牌保护、测绘建档工作，对有历史保护价值的C、D

级危房维修保护工作。宅基地“一户多宅”、农村违法建设明

显减少，存量整治成效显著，新建农房管理进入规范化法治化

轨道。全市省级美丽乡村“个十百千”（含1个示范县、7个

示范镇、89个示范村）示范创建区域的存量农房率先基本完

成微改造，重点交通沿线、省际边界、重要景区沿线基本完成

风貌提升工作，全市乡村风貌提升整体效果显现。

2023年，整县建设的美丽乡村风貌带在创建年度内要累

计完成全县100%的美丽美丽乡村风貌带建设，非整县建设的

县（市、区）要累计完成6条以上美丽乡村风貌带。到2025

年年底前，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规

范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建

立。全市60%以上存量农房完成微改造，推动客家、广府、少

数民族等各具风格的岭南特色乡村风貌和新时代XX乡村风貌

充分呈现。

二、切实抓好农房管控

（一）强化规划管控。坚持先规划后建设，农房建设必须

符合村庄规划和相关技术规范。各镇街要因地制宜编制多规合

一、简约实用的村庄规划，合理布局农村生产、生活和生态用

地，并做好与上位国土规划空间的衔接。明确村庄建筑风貌管

控要点，对于中心村或发展潜力较好的村庄，编制村庄规划时

绘制建筑风貌效果图。鼓励农民集中建房，形成相对集中、集

约高效的村庄用地建设布局。

（二）强化设计引导。在推行使用《XX市农村住宅设计

通用图集》基础上，县（市、区）可根据当地建筑风貌管控要

点，编制符合当地传统风格的农房标准图集，与设计单位或专

业人员签订中长期协议，为村民提供设计变更和施工现场技术

指导，引导村民建设安全、适用、美观住宅。对村民按照住建

部门或乡镇推荐的农房设计图建设住房的，给予资金奖励。

（三）集约节约、保护耕地原则。农房建设应优先利用

存量建设用地、村内空闲地，尽量避免占用耕地尤其是水田，

严禁占用永久基本农田建房，依法使用林地，合理安排宅基地

用地。

（四）优化农民建房审批及登记流程。县级人民政府要优

化程序，规范有序开展农村宅基地审批管理工作。乡镇政府要

加快建立“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行或整合相

关资源力量集中办公”的农村宅基地用地建房联审联办制度，

进一步提高审批效率。各地自然资源主管部门要加快推进“房

地一体”农村不动产登记发证工作，大力推广“互联网+不动

产登记”，进一步优化登记流程，精简登记申请材料，并严格

落实不动产登记费用减免政策，切实减轻农民群众负担。

（五）持续清理整治农村破旧泥砖房。严格落实《中共

XX市委农村工作办公室等9部门印发〈关于开展全市农村泥

砖房清理整治工作的实施方案〉的通知》（X〔2020〕1号）

要求，一是清除重点区域农村破旧泥砖房。对河道管理范围及

其沿线低洼地区、地质灾害隐患点、削坡建房、“四沿”（沿

交通线、省际边界、景区、城市郊区）等重点区域的农村破旧

泥砖房进行拆除。二是清除纳入改造计划的农村破旧泥砖房。

对纳入各地农村危房改造计划、属D级的危房拆除重建，逐步

实施改造。三是清除长期闲置农村破旧泥砖房。对长期无人居

住和长期无人使用的农村破旧泥砖房，由镇、村负责联系房屋

所有人协商拆除。按“一户一宅”要求，对已建新房的，要拆

除旧的泥砖房。四是其他。对存在严重安全隐患且经评估无保

护利用价值的农村破旧泥砖房，要及时采取措施进行清理整治

或维修加固。

（六）严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定。严格执

行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。规范农村宅

基地建房审批和落实新建建筑风貌控制要求，村民建房应向具

有宅基地所有权的农村集体经济组织或村民自治组织提出申

请，经公示和村级组织审核，符合资格条件的报乡镇人民政府

（街道办事处）审批，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经

批准易地建住宅的，要将原宅基地退还村集体。城镇建设用地

规模范围内，可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，

满足农民居住需要。