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国有企业非经营性资产处置探究

计划经济时期，为完成国家事业发展计划和开展业

务活动，国有企业出现一些占有、使用的资产以及不

直接参加或服务于生产经营的资产，主要包括职工住

房及其附属的公用设施和商业配套设施，这些资产统

称为非经营性资产，在一定时期内对国有企业发展乃

至国家经济社会稳定起到重要作用。

随着市场经济的发展和完善，国有体制改革的加速，

非经营性资产已经成为国有企业改革的历史遗留问题

和重大包袱。一批国有企业承担了一些不应当承担的

社会职能甚至是政府管理职能的情况，严重阻碍了企

业的生存和发展。如何处置这些非经营性资产，已经

成为目前国有企业改制中亟待解决的问题。

中央和市委一直高度重视解决国有企业非经营性

资产处置问题，先后发布中央、国务院《关于深化国

有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），国

务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》

（国发〔2015〕63号）、《加快剥离国有企业办社会

职能和解决历史遗留问题工作方案》，以及**市委市

政府《关于全面深化市属国资国企改革的意见》（**

发〔2014〕13号）精神。2016年6月，国务院国资委、

财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分

离移交工作指导意见》，要求对相关设备设施进行必