征地拆迁项目社会稳定风险评估报告.docVIP

樟树市城市建设改造拆迁安顿办公室

四月

目录

TOC\o1-2\h\z\u一、项目概况 1

二、也许存在的风险及评价 2

（一）社会稳定风险内涵 2

（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 2

（三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价 4

（四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价 9

三、防止风险可采用的防范方案 11

四、结论 13

樟树市维稳办：

根据中华人民共和国国务院第590号令第十二条规定：市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。市拆迁办本着“对有也许在较大范围内对人民群众生产、生活导致影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等必须列入社会稳定风险评估范围的原则，特对樟树市药市路所涉征地拆迁项目进行社会稳定风险评估。

按照上述规定，樟树市城市建设改造拆迁安顿办公室作为责任单位，及时组建了评估工作领导小组，对“樟树市药市路征地拆迁项目”（以下简称药市路项目）进行一次全面的、认真的社会风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。

一、项目概况

樟树市药市路征地拆迁项目（以下简称药市路）位于樟树市淦阳路至仁和路之间，药市路直线长度全长为420米，是连接淦阳路与仁和路的交通枢纽，区域集公共服务、居住中心为一体，规划定位为缓解药都南大道交通枢纽压力，拓宽城市交通枢纽线的交通线。

根据规划规定，规划方案一（药市路建设方案-规划18米）涉及涉及市民政局福利院两栋房改房在内的共12户搬迁，拆迁面积1620余平方米。民政局福利院公房一栋，建筑面积1300平方米（其中临街店面400平方米），共计拆迁面积为2920平方米。规划方案一拆迁安顿补偿资金概算为370.8万元。

规划方案二（药市路建设方案-规划24米）在方案一所涉拆迁面积基础上增长了福城街道办事处誉洲新村安顿楼一栋五层共8户以及1户私房搬迁，涉及拆迁面积约2860余平方米（其中店面为240平方米），以及民政局福利院老年公寓一栋四层(其中二层为8户私房)，涉及拆迁面积约1040平方米，共计拆迁面积为6820平方米。规划方案二拆迁安顿补偿资金概算为804.5万元。

二、也许存在的风险及评价

（一）社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的也许性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运营和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种也许性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域等各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分派不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增长导致社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实行征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面导致的负面影响和损失的也许性。

征地拆迁对房屋户主及其成员的生产、生活、精神等方面导致严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。此外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有也许导致群众对比甚至盲目攀比，导致误解，产生不公平感等。

因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与积极移民不同，引致移民的被动性自身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去原有家园，拆迁时不得不背离故土，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的因素，分析如下：

1、征地拆迁的强制性

在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实行，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度规定。土地征收在对公民进行合理补偿的前提下进行，不以公民自愿和批准为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、补偿局限性

城市区域居住的价值具有很强的区域性，不同的城市区域居住环境所代表的价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，虽然城市边界土地升值明显，但是“故土难离”的传统思想仍然左右着居民对固有居住环境的眷恋。同时，基于我国目前的拆迁补偿标准，以广州市的补偿标准为例，尽管和90年代相比有了巨大的增长，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上房屋自身价值增长的步伐，和居民的不断增长的规定和欲望相比，房屋补偿价位经常显得不高。

3、补偿安顿中的社会保障力度不够

离开故土的居民其原有的基本生活、基