产业经济学-产业规制.pptVIP

自1979年开始，我国政府相继制定了大量的经济法规，这些经济法规涉及国民经济、产业经济的各个领域，涉及全民、集体、个体、私营、中外合资合作、外商独资、股份制、合伙制等多种所有制形式，涉及国内经济关系和涉外经济关系。为了实施法律规制，我国已制定或正在制定计划、财政、税收、金融、证券、价格、会计、审计、海关、能源、自然资源、统计等方面的法律，这些法律是政府实施法律规制的强有力武器。(二)改革开放以来我国产业的法律规制

(1)制造业立法。在制造业方面，实行工业产品生产许可证制度。在矿业方面颁布了《矿产资源法》。(2)农业立法。在种植业方面有关于种植业的土地利用和保护制度；在林业方面颁布了《森林法》；在畜牧业方面颁布了《草原法》；在渔业方面颁布了《渔业法》。(3)商业立法。包括国内商业立法和对外贸易立法。涉及国内商业管理的基本制度和以《外贸法》为代表的对外贸易业管理法律制度。(4)交通运输产业立法。政府先后颁布了《铁路货物运输规程》、《水陆货物运输规则》、《公路货物运输规程》、《国内货物运输规则》。(5)除农业以外的基础产业和支柱产业的立法。例如《电力法》、《煤炭法》、《公路法》、《邮政法》、《铁路法》、《节能法》和《民用航空法》。(6)建筑业立法。主要是《建筑法》。(7)特区经济立法。主要涉及企业登记、土地管理、商品房产管理、劳动工资管理、税收、金融、技术引进、内外经济联合等。1.我国政府对产业发展的法律规制(1)市场主体立法。包括：①全民所有制企业立法；②集体所有制企业立法。包括城镇集体所有制企业法和乡镇企业法；③私营企业立法；④外商投资企业法；⑤公司法；⑥商业银行立法；⑦合伙法。(2)市场行为法。主要包括《合同法》、《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《担保法》、《海商法》、《票据法》、《保险法》、《民法通则》等。(3)市场秩序法。主要包括《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》和《制止牟取暴利的暂行规定》等。2.政府对企业实施的法律规制(4)市场中介组织的立法。主要包括《注册会计师法》及《注册会计师独立审计准则》、《律师法》、《仲裁法》、《公证暂行条例》、《国有资产评估管理办法》、《产品质量认证管理条例》、《商标评估机构管理暂行办法》、《关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知》、《关于加强职业介绍机构管理的通知》、《社会团体登记管理条例》、《经纪人管理办法》等等。(5)政府行为法。主要体现为宪法性规范、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《国家公务员条例》、《行政处罚法》、《行政复议条例》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》等。(一)行政规制的定义和特征行政规制是国家以其行政权为规制运作基础，将权力机制移载入经济活动过程，规制社会经济活动，促进国民经济协调发展的各种行为和措施。行政规制较之于其他规制手段具有三个优点：（1）强力性；（2）速效性；（3）直接性。(二)行政规制的作用

1.培养市场。促进市场发育、增强市场机制调节作用。在一定程度上有计划、有目的地将市场体系的建立和完善置于行政的监护之下，以促进市场发展。2.宏观产业指导。政府(行政)必须在不重归旧体制的条件下，不时启用行政规制，以灵活方式应对改革中出现的种种问题。三、行政规制从东西方产业经济的实践来看行政规制适用于以下经济条件：(1)战时经济。在这种情况下，行政规制是国家(政府)规制的主要手段。(2)供求总量或结构严重失衡。在严重的经济非均衡条件下，有必要借助行政权力、通过价格和数量等方式直接规制短缺产品的生产与分配。(3)无药可医的病态经济。当其他种种规制手段在经济病症面前束手无策时，政府便会依靠行政规制，试图实现经济的良性循环。(4)国有化或自然垄断产业。由于国家是该企业的资产所有者，政府对这些部门一般都实行较多的行政规制。(5)后发展国家为了实现赶超战略。如日本、中国等后发展国家运用行政规制以实现经济的现代化。由于西方国家认定行政规制妨碍着市场经济的运行效率，所以只有在非常必要时才会启用这一手段。其作用基础一旦消失，行政规制就会逐渐放松甚至取消。(三)行政规制运用条件与原则产业规制产业规制产业规制产业规制第一节产业规