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城乡建设用地增减挂钩工作汇报

城乡建设用地增减挂钩工作汇报

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28

号）中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与

农村建设用地减少相挂”，“在符合规划的条件下，村庄、集

镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流

转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农

村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也配套出

台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂

试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减

挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，

又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村

生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有

效途径和手段。

一、客观的用地需求与挂钩政策的可行性

挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基

础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，

通过对一定规划用途分区内的农村居民点和工矿废弃地的复垦

整理，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程

中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地

的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。现阶

段，我们江苏好多地方正进入经济发展的快速时期，产品结构

的升级换代和城市建设对建设用地需求也越来越大，而许多市

规划至的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充

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分利用挂钩政策必将是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约

的有效手段之一。对于挂钩政策，目前存在较大的潜力空间。

一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们为

例，目前该市的建设用的面积为12.59万亩，而市域面积为332

平方公里，建设用地占辖区面积的25％，如除去水域面积，陆

地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达

到34％。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规

模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30％，如果超

过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地

占辖区面积的6％、韩国6％、荷兰15％，而我国的上海现在

是29％、天津29％、北京19％，我们江苏为17％，可见该市

的建设用地规模比例不但远远高于发达国家，也比国内城市高

出许多，因此，通过挂钩工作，可以进一步提升集约水平，改

善生活环境。

二是农村内部复垦潜力存在。仍以为例，目前该市农村建设

用地面积为7.24万亩，全市共28万人口，其中60％是农业户

口，按照户均3.5人计算，户均宅基地面积为1.5亩，远远超过

国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多

农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋

闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。

三是由于区划的调整，我市前几年对乡镇、行政村和农村学

校进行了拆并，闲置出一部分用地，加上有些乡镇企业由于市

场淘汰、转产升级，也闲置出一部分用地，这些废旧的工矿用

地也是复垦整理的资源之一。

四是属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线

等等，使得好多地区有可观的潜力。

二、挂钩工作实施的具体情况

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1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。10月市委召开了

全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦

现场，并在会上作了重要指示；市委还明确冯书记牵头抓挂

工作，从组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政

府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意

见》（扬政发〔〕98号），制定了实施方案，签订了拆旧补偿协

议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建

新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重

视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中

的遇到的主要矛盾和问题。

2、各镇（区）项目计划落实情况。根据、挂钩规划，我市共

需完成882亩挂钩周转指标。其中挂钩周转指标为382亩，拆

旧复垦项目总面积450.6亩，新