招标失败分析报告.pdf

在市场经济下，在进行大宗买卖、工程建设项目有发包与承包，

以及服务项目的采购与提供时，常采用招标的方式。通过发布招标公

告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招

标采购的信息，提出所需项目的性质及其数量、质量、技术要求，交

货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要

求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包

商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服

务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各

投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，

并与其签订合同。

一、项目招标风险点

（一）招标评审方式的风险

在本项目进行招标的过程中，分两部分进行审查，即初步审查和

详细评审，评审采用百分制，综合评分保留至小数点后两位，按照业

务方案和基础服务能力两部分进行划分。采用打分式评价，存在几个

影响招标的结果的因素，首先，评分标准中评分标准中项目及其定量

标准不准确，在本项目中，财政直接支付和授权支付业务处理流程，

资金及时、准确、安全、高效支付措施是分值占比最高的两项，但是

依据不明显，不同评分项目的内容界定不明确；其次，业主对评委施

加影响或评委对各投标文件不可能进行较全面的阅读、理解、比较，

投标文件的内容较多，在初审的过程中，并没有严格的审查条件设定，

导致所有的投标文件的审查内容都在详细评审阶段，短时间、强工作

量，导致结果不准确；最后，业主和评委的主观倾向性制约评标，在

本项目中，评委打分过程中，能够清晰知道评分对象的具体内容，打

分的倾向性不受控制。

（二）招标评分方式的风险

本项目的招标评分采用的评分方式是将指标划分为不同的等级，

设置不同的分数，在打分的过程中，按照评委偏好和具体的内容进行

分数的确定。但是由于评分保留两位小数，评分的数值序列范围可以

达到300个，选择空间大。此外，招标项目的评分对于某些打分项没

有考核，例如没有信息反馈手段的为0分，在此情况下，其他项目得

分高，仍然能够超过其他竞争对手，但是无形之中，给招标带来了巨

大风险。在评分过程中，没有设置一票否决项，导致投标结果不理想。

（三）招标评价内容设置风险

招标根据内容不同，对项目进行了不同的划分，但是本项目的内

容划分不合理，没有具体的要求，对投标对象应具备的资质和能力没

有明确的界定。尤其是财政内容涉及的风险管理和专业性较强的业务

管理没有测量标准，本招标评审内容主要涵盖的内容主要涉及规章制

度、体系文件和基础管理相关的内容，而没有对具体的业务范畴和业

务能力进行控制和要求。对于招标内容没有规范的内容体系要求，对

于工程类项目，行业有招标的行业标准，而对商业银行的招标，目前

没有行标，导致内容不受控制，或者水平参差不齐，让招标过程缺乏

公平公正。

二、风险防范措施

（一）增加初步审查的内容规范

目前的初步审查只有简单的基础文件审查，没有更深层次的内容

判断，在初审的过程中，应该要增加招标文件规范性审查，按照招标

必须有的资料内容、文件资料排序、相关内容有规范性要求的，是否

符合要求，增加目录内容审查和投标内容审查，对于不符合标准的，

提出整改要求，保证详细评审时，内容的有效性和招投标的顺利进行。

（二）变更评分方式的选择

赋分制的评分在保留两位小数的要求下，评分过程较为复杂，可

以将评分标准按照加权的方式按照百分制进行划分，加权平均法能够

简单快速的将数据统计的结果显现出来，同时不将加权的权重标注在

评分表中，可以在很大程度上减少评委的人为偏好的打分对整个结果

的影响。增加评分标准的设定，将相关指标进行量化分析，以资金及

时、准确、安全、高效支付措施为例，将保障措施的内容进行等级划

分，定义什么清晰有效，并按照不同的等级进行划分，保证评分的准

确性和数据的连续性。

（三）完善评价体系的内容

评价是对项目能否顺利开展的预判，评价体系的内容单纯以打分

的形式进行是不符合实际需求的。在招标的过程中，我们更看重的基

本特性，但是随着市场经济的发展和同行业的竞争不断加剧，商业银

行在基本业务方面的内容日趋完备，很难分辨出优势供应商，因此要

增加对魅力特性的考量，在满足基本要求的同时，发掘不同银行能够

提供的其他服务和业务，在保证自身项目需求的同时，解决其他问题。

因此构建完善的评价体系，首先要明确自身需求，给商业银行准确的

客户需求，这是进入招投标的基本要求；其次将需求进行顺序划分，

针对不同的需求进行不同的投标内容判定；