来宾市小型水库管理体制改革的思路.pdf

来宾市小型水库管理体制改革的思路

刘庆柱

【摘要】介绍了来宾市小型水库管理现状，分析了现阶段管理中存在的主要问题，

并提出小型水库管理体制改革的原则、方向、思路及步骤。%Anintroduction

wasmadeonthecurrentstatusofsmallreservoirmanagementinLaibin

City,basedonwhichtheauthoranalyzedtheexistingproblems,putforward

theprinciple,direction,ideasandproceduresofsmallreservoir

managementsystemreform.

【期刊名称】《广西水利水电》

【年(卷),期】2016(000)003

【总页数】3页(P90-92)

【关键词】小型水库;工程管理;体制改革;来宾市

【作者】刘庆柱

【作者单位】广西来宾市水利局水利工程管理站，广西来宾546100

【正文语种】中文

【中图分类】TV697

来宾市共有水库292座（在册283座），总库容25.39亿m3，设计灌溉面积63

万亩，有效灌溉面积53.74万亩。其中小型水库277座（在册271座），占水库

总数的94.86%，总库容3.50亿m3，设计灌溉面积38.72万亩，有效灌溉面积

35.12万亩。

271座在册小型水库中，县级水行政主管部门管理的45座、乡镇管理的23座、

农村集体经济组织管理的202座，农村集体管理的水库占全市小型水库的74.5%，

管理单位为全额财政拨款的水库6座，差额财政拨款的水库98座，自收自支的水

库168座，无任何经费来源水库18座。

（1）现有管理模式手段落后。我市小（2）型水库有195座，占水库总数的

68.9%，这些小水库全部由乡（镇）政府、村屯或农民用水者协会管理，主要管理

模式是乡（镇）政府或村委委托一名村民管理或者由承包养殖的人代管，管理人员

专业素质较差，缺乏应急处置能力，管理方式粗放。

（2）缺乏日常维修养护资金。部分水库管理单位忽视多种经营对水管单位的重要

作用，加上远离城镇，交通不便，管理单位管理积极性差，多种经营形同虚设，经

费来源不足。另外水库养殖承包金偏低，村屯不重视水库管护，公益资金多用于道

路维修，用于水库工程运行及养护维修资金很少，导致工程年久失修，效益难以发

挥。

（3）产权不明导致矛盾突出。由于历史原因，小型水库产权不明确，权、责、利

不统一，导致一些水库经营权归村委或村屯所有，但防汛责任实行乡（镇）政府行

政首长责任制，维修养护也由政府承担，形成受益者不负责、不管理，地方政府负

全责的怪圈。而在政府进行病险水库除险加固时，作为水库经营的受益者，却经常

因为私利阻挠工程施工，人为提高了除险加固成本。另外水管单位与所在地群众为

水权、地界纠纷不断，库区周边群众强行开发的现象屡见不鲜，这不仅干扰了工程

的安全运行，而且造成了新的水土流失。

（4）水库灌溉渠系年久失修。近年来国家安排资金对大部分水库进行了除险加固，

消除了水库大坝安全隐患，恢复了水库正常蓄水功能，但由于灌区渠系配套建设严

重滞后，渠系水利用率低，无法发挥正常灌溉用水效益。

（1）明确改革目标。计划用5年时间完成来宾市小型水库管理体制改革，彻底改

变现有的管理模式，到2020年，建立适应来宾市市情、水情与农村经济社会发展

要求的小型水库管理体制和良性运行机制，产权明晰、责任明确；制度健全、管护

规范；管护经费有保障。

（2）明确改革原则。坚持权责一致、坚持政府主导、坚持突出重点、坚持建管并

重、坚持因地制宜的原则。

（1）理顺管理体制。①明确管理主体。社会资本投资兴建的水库，产权归投资者

所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的水库，产权归受益户

共同所有；以农村集体经济组织投入为主的水库，产权归农村集体经济组织所有；

以国家投资为主兴建的水库，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织

所有；②明确管理责任。根据“谁所有、谁受益、谁负担”的原则，落实工程管护

主体、管理责任和安全责任，签订规范、有效的管理合同，明确管理目标和任务、

管理范围、管理期限，以及相应的奖补政策或违约责任等，确保工程项目的正常运

行。

（2）落实管护人员。要求每座水库管护人员不少于3名。有编制的要办理入编，

没有编制的可通过政