我国城市内涝风险图编制方法探索.docVIP

PAGE1

\o我国城市内涝风险图编制方法探索

导读

美国的洪水地图经历了50多年的发展，在洪水保险计划中发挥着重要作用。尽管美国的洪水地图主要针对河流和沿海洪水，与城市内涝风险图的侧重点不同，但其在评估方法、模型选用以及管理应用等方面，对我国城市内涝风险图的编制具有一定的借鉴意义。总结了美国洪水地图的发展历程，并结合国内外城市内涝研究，探索我国城市内涝风险图的编制方法，旨在为我国编制高质量的城市内涝风险图提供指导。

1概述

洪水类型有河流洪水（RiverFloods）、沿海洪水（CoastalFloods）、山洪（FlashFloods）、城市洪水（UrbanFloods）等，各类洪水的形成机理和特点不一样。城市洪水定义为：由强降雨、飓风、河流洪水、基础设施失效等原因造成排水系统不堪负荷，进而导致在城市地面产生积水灾害的现象。我国《城市内涝防治技术规范》（GB51222-2017）和《室外排水设计标准》（GB50014-2021）均给出了城市内涝的定义，与城市洪水的内涵一致。

美国的国家洪水保险计划(NFIP)是由1968年的国家洪水保险法(NFIA)创建，由联邦应急管理局（FEMA）负责管理实施。NFIP包含洪水保险、洪泛区管理和洪水保险税率地图（FloodInsuranceRateMap,FIRM）三个部分。FIRM是美国洪水保险计划组成的重要支撑。在NFIP框架下，FIRM绘制的重点是河流洪水和沿海洪水，而对城市内涝的重视程度明显较低。

城市内涝问题已成为制约我国城市发展的瓶颈。2021年7月20日河南罕见暴雨中，仅郑州死亡失踪人数就达到380人，直接经济损失409亿。2021年04月发布的《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号），要求城市编制内涝风险图，探索划定洪涝风险控制线和灾害风险区；到2035年，各城市总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。截至目前，我国内涝风险图的编制水平仍有待加强。

2美国洪水地图发展

NFIP在发展中不断完善（见图1），形成了较为完善的体系，目前应用的洪水地图主要有洪水保险税率地图和洪水风险地图（FloodRiskMap）。

图1国家洪水保险计划发展历程

2.1洪水保险税率地图（FIRM）

FEMA是绘制FIRM的主要机构，面向公众公开FIRM，供NFIP参与者使用。FIRM为洪泛区管理、洪水保险评级和确定洪水保险费率提供依据和参考。美国自20世纪80年代开始制作使用纸质版的洪水地图，当时被称为洪水灾害边界地图（FloodHazardBoundaryMap,FHBM）。自2004年以来，FEMA启动了FIRM电子化，以应对定期更新和修订的需求。FEMA创建了地图服务中心，供查看、打印或购买关注区域的FIRM。大部分FIRM编制应用了美国陆军工程兵团水文工程中心的HEC-HMS（水文模型）和HEC-RAS（水力模型），HEC-HMS用于模拟流域系统的降水-径流过程，HEC-RAS用于计算河道的过水剖面信息。

FIRM主要显示100年重现期洪水淹没范围（SpecialFloodHazardArea,SFHA）和基准洪水高程(BaseFloodElevation,BFE)。公众可通过地址查询获取每个定位点的洪水风险等级，并以此为根据选择相应的洪水保险产品（见图2）。FIRM上的SFHA称为高风险区，该区域每年有1%或更高的概率受到洪水影响，以字母“A”或“V”开头。中低风险区，即非特殊洪水灾害区(NSFHA)，以字母“X”、“B”或“C”开头。还有一些洪水危险未确定的区域，标记为D区。

图2美国某区域的洪水保险税率地图（来源：FEMA官网）

2.2洪水风险地图（FRM）

2009年FEMA开始进行风险测绘、评估和规划(RiskMAP)，以提高社区洪水风险识别。RiskMAP由FEMA和地方联合实施，提供高质量的数据，并可降低生命和财产风险，同时补充、完善FIRM的相关数据信息。RISKMAP项目成果包括：洪水风险图(FRM，见图3)、洪水风险报告(FRR)、洪水风险数据库(FRD)。相比于FIRM，FRM增加了洪水损伤评估，其应用不受法定正当程序要求的约束，但是使用受到FEMA审查。FRM表达区域内的洪水风险，包含FIRM使用以来的风险变化、洪水深度和分析网格、洪水风险等级划分、洪水风险评估数据等信息。FRD采用地理信息系统(GIS)格式，存储洪水风险分析过程中的洪水风险数据，这些数据具备良好的可视化。

图3美国某区域洪水风险图（来源：FEMA官网）

2.3洪水地图的启示

美国的洪水地图和我国城市内涝风险图虽然侧重点不同，但都是为评估洪涝风险而制定的工具，它们之间存在联系