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榆树市土地利用总体规划大纲
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榆树市土地利用总体规划大纲
（2004年—2020年）
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榆树市土地利用总体规划
编制领导小组办公室
二○○四年十二月六日
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前???言
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根据长春市国土资源局部署，榆树市从2004年11月10日开始，开展了全市土地利用总体规划的修编工作，计划在2005年8月底前完成市、乡两级土地利用总体规划的修编任务。并完成5个基础性课题研究成果。
一、编制土地利用总体规划的目的
全面加强土地利用的宏观控制和计划管理，科学合理地调整土地利用结构，优化配置土地资源，加大土地开发整理力度，挖掘存量土地的利用潜力，提高土地利用率，保障国民经济快速、稳定、持续健康发展。
结合我市社会经济发展需要以及土地利用规划管理中的成功经验，针对上轮规划实施中存在的问题，对新形势下土地利用总体规划编制的基本思路、组织管理、技术方法和制度创新做出积极有益的探索，以提高规划的科学性和可操作性。为制定和实施土地用途管制制度提供依据，并为土地资源的开发、利用、整理、保护提供科学的规划控制依据。
二、编制土地利用总体规划任务
以实现耕地总量动态平衡战略目标和加强耕地保护为重点，进行人口、农业用地及各类非农业用地需求预测，分析研究城镇、村庄存量土地集约利用潜力，确定城镇、村庄用地控制范围规模和国民经济各业用地指标；把矿产资源规划和土地开发、整理、复垦专项规划纳入土地利用总体规划中，并确定2010年和2020年的专项规划项目。在变更详查成果基础上，更新各级土地利用图件，绘制市级(1：10万)、乡（镇）级(1：2.5万)、村级(1：1万)土地利用规划图件，形成修编后的规划方案、规划说明、专题报告等各项文字成果，报上级政府批复。
三、编制土地利用总体规划的依据
《中华人民共和国土地管理法》第十七条；《中华人民共和国城市规划法》第七条；《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保耕地的通知》（中发[1997]11号）；《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号）。
四、编制规划的指导思想
认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以人为本的发展观，以服务于我市经济建设为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理好社会经济发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，大力提高土地生产率，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
五、本轮土地利用总体规划期限
以2004年为基期，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。
规划范围为全市4723.77平方公里全部土地资源。
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第一章????????土地利用现状及评述
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一、土地资源概况
榆树市位于东经126°01′42″-127°05′09″、北纬44°30′35″—45°15′00″之间。辖30个乡（镇），四个街道办事处，土地总面积4723.77平方公里，占长春市土地总面积的22.96%。城市建成区面积14.56平方公里。2004年全市总人口为122.87万人，人均耕地0.27公顷。市区人口15.07万人。
按土地利用现状分类：农用地396092.32公顷，建设用地40812.17公顷，未利用土地35472.51公顷。分别占土地总面积83.85%、8.64%、7.51%。
农用地中，耕地、林地面积分别为335940.77公顷、36930.02公顷，分别占农用地总面积的84.81%和9.32%，分别占幅员面积的71.12%和7.82%。
二、土地资源利用特点
1、耕地集中连片，土地垦殖率较高。
我市地处松辽平原，地势平坦。除东南部分丘陵区多有较大起伏外，大部分土地较为平坦，全市平原面积多达39.85万公顷，占全市幅员面积的84.36%。其中耕地为33.59万公顷，占平原面积的84.30%。耕地集中连片、土地平坦，为发展农业机械化提供了有利条件。全市土地垦殖率为71.12%，高于全省平均水平。
2、全市耕地土壤有机质含量较高，土质肥沃，适宜性广。
土壤有机质含量平均为2.59%，这是发展农业生产得天独厚的条件。由于黑土层较厚，有机质含量高，适宜各种农、林、菜、果等农业经济植物生长，土地适宜性广泛。
3、水域面积较大，水资源丰富。
?全市水域（坑塘、沟渠、水库和河流）面积22455.16公顷，其中水库水面3505.02公顷，坑塘面积2788.05公顷。水域面积中水库水面和坑塘水面是今后发展水产养殖业的重要基地。全市水资源丰富，一是地表水资源丰富，储量为3.41亿立方米，每公顷平均达722立方米。基本可满足农作物生长需要。二是地下水资源较为丰富，储量为40.87亿立方米，近期年均可开采2.2亿立方米。
4、沿江河待开发土地资源分
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