声音：“碳中和”目标下公正转型的经验与启示——专题征文之一（2024年第2期）.pdf

（2024年第2期，总第185期）

2024513

中国证券投资基金业协会年月日

“碳中和”目标下公正转型的经验与启示

——专题征文之一

【编者按】“公正转型”概念的提出旨在衔接环境效益

与社会效益两个维度，强调将经济、社会的可持续发展融入

环境的可持续发展当中，充分关注并解决低碳转型中的公正

问题，实现包容、公正、有韧性的“碳中和”社会。

本文在介绍公正转型基本概念、剖析公正转型意义的基

础上，梳理了海内外为实现公正转型在政策制定、财政金融

支持和社会保障等方向做出的努力。在“碳中和”目标下，

我国正面对着包括平衡环境目标与经济社会目标、协调发展

和资金支持在内的多重现实挑战。从这些问题出发，本文从

多个维度为推动我国“碳中和”背景下的公正转型建言献

策，以期推进经济、社会和环境目标的协同实现。

1

中国正在经历社会经济发展转型的关键时期，高质量和

包容性发展也推动着能源、环境和社会各方面的深刻变革。

全面考虑各方利益、提高社会公正性进而实现“公正转型”

也成为“碳中和”目标下决策者与公众关心的重要话题。

一、公正转型的内涵与意义

（一）公正转型概念及其发展

由于不同国家或地区资源禀赋、经济发展方式和水平等

存在差异，经济社会低碳转型的负担往往会对特定地区、行

业和群体造成“不公平”的冲击。在这一现实背景下，北美

的工人工会于上世纪70年代首先提出“公正转型”（Just

Transition）概念，强调环保目标与就业目标的平衡。在1997

年《联合国气候变化框架公约》京都会议上，“公正转型”

1

概念首次被引入国际气候治理议程。2010年，《公约》第16

次缔约方会议上《坎昆协定》首次正式纳入“公正转型”概

念，明确提出将劳工权益保护与应对气候变化联系起来。此

后，围绕着“劳动力‘公正转型’，创造体面工作和高质量

就业”这一核心，公正转型概念在《公约》历次缔约会议中

不断发展。2022年，第27届缔约方大会上授权建立了独立

的“公正转型路径工作方案”议题，明确了公正转型由关注

就业问题向经济社会综合事务的拓展，产业转型、行业和社

会转型等更广泛的内容包含其中，为公正转型赋予更丰富的

内涵。

1王谋,康文梅.全球气候治理新议题“公正转型路径工作方案”谈判进展、挑战和启示[J].治理现代化研

究,2023,39(06)

2

表1国际组织有关公正转型的政策要求

时间政策来源公正转型主要内容

提出“劳动力公正转型”，指出“应对气候变化

需要范式转型，通过技术创新和更具可持续性的

生产、消费和生活方式转变，建设能够提供大量

机会并能保持高增长和可持续发展的低碳社会，

2010《坎昆协议》

同时确保劳动力的‘公正转型’，创造体面的工

作和高质量的就业机会”，“避免应对措施带来

的负面经济社会影响，推动劳动力‘公正转

型’”。

明确有关公正转型要求，如确保人人获得负担得

《联合国可持续起的、可靠和可