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基层工作案例及分析(2)

妥善做好重点工程项目建设中涉稳事件的预防处置

——中共船山区委政法委郭强

船山区是市委、市政府所在地，市区同城，辖10个乡镇、6个街道

和3个园区，幅员面积618平方公里，总人口70余万。近年来，区委、

区政府深入贯彻中央和省、市有关部署要求，全面建立和不断深化完善社

会稳定风险评估机制，特别是加强重点工程项目建设涉稳风险防范处臵工

作，切实从从源头上防范和化解社会矛盾，促进了由被动保稳定向主动创

稳定的转变，全区多年未发生因重点工程项目建设引发的影响社会稳定的

群体性事件，实现了经济发展、社会稳定、群众安居乐业的目标。下面，

就我区重点工程项目建设涉稳事件的预防处臵作一浅析：

一、重点项目基本情况及其特点及社会稳定效果

我区重点项目具有个数多、推进快、支撑作用明显等特点。重点工程

建设项目实施过程中，事前全面开展社会稳定风险评估，做到应评尽评，

防范未然，妥善化解项目实施过程中的矛盾纠纷，及时处臵涉稳事件苗头，

确保重大项目实施过程中无群体性集访及重大突发涉稳事件发生，切实维

护了全区社会稳定。能达到如此良好的社会效应，主要得益于各项维稳工

作措施的落实。

二、当前我区重点工程建设中存在的问题及其成因分析

我区处于市区同城的特殊区位，随着经济社会发展，我区负责实施的

重点工程项目不断增多，如中国西部物流港建设、观音湖圣莲岛开发建设

项目、龙凤新城开发建设、过江隧道建设、商务区下穿隧道建设等大项目

相继实施，在建设过程中引发的征地拆迁纠纷和施工建设纠纷明显增多，

成为引发涉稳问题的隐患，而项目实施中涉及城市建设、土地征用、房屋

拆迁、环境污染等引发的群体性事件，数量不断攀升、规模日益扩大、表

现形式趋于激烈，已成为当前影响社会稳定的重要因素。

经济转轨、社会转型和改革逐步深入、法制日臻完善，社会生活发生

了深刻而巨大的变化，各种社会成份日趋复杂化，因各种利益关系的调整，

群众观念价值取向的变化，诸多领域深层次矛盾和问题得不到及时妥善解

决而引发的群体性事件日益呈上升趋势，特别是因由于群体性事件的突发

性和复杂性，加之相应制度手段的缺乏，使处臵工作异常艰难和棘手，一

旦处臵不当，不仅解决不了问题，甚至还会使矛盾升级，导致事件恶化是

上述各种问题、情况不继涌现的原因。因此，在新形势下，为保证重点工

程项目顺利实施，如何开展稳定风险源头防范、做好群众工作、化解矛盾

纠纷以及构建起科学、完善的群体性事件应急处臵机制，使其在未发生时

能有效预防，刚萌生时能有效化解，发生后能快速有效、稳妥合法地处臵，

最大限度地降低群体性事件处臵的

成本和风险，最大限度地减小群体性事件对社会造成的危害和负面影

响，从源头得到预防、从源头得到消除、从源头得到控制，则值得我们进

一步探索。

三、切实开展重大项目社会稳定风险评估，源头抓好社会稳定风险防范

（一）健全稳评机制，全面深入开展风险评估工作

要确保重点工程项目建设稳定有序推进，首先要从源头抓起，搞好稳

定风险预测评估工作，全区上下坚持把重大事项社会稳定风险评估工作作

为重大项目实施前的前臵程序和刚性程序。

区委、区政府坚持把社会稳定风险评估工作纳入重要议事日程，历年

来制发了《关于深入推进社会稳定风险评估工作的意见》、《社会稳定风

险评估工作细则》、《关于进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制的

意见》等文件，今年制发了《关于对新建重点工程建设项目开展社会稳定

风险评估工进行跟踪督查的通知》指导全区深入开展重点工程建设项目社

会稳定风险评估工作，将评估工作纳入区委、区政府对各乡镇、街道以及

区直部门年度工作目标管理，列入各级党政领导干部年度政绩考核的重要

内容，促进了工作的常态化和规范化。严格落实了重大事项社会稳定风险

评估工作责任制，区委常委会、区政府常务会在确定议题时要看是否有

“应

评未评”的事项，讨论决定重大事项时正确运用评估结果，坚决做到

做到应评未评的重大项目不列入议题、不上会研究，评估事项涉稳重大隐

患尚未消除的不批准实施。今年来，全区对37件重大事项开展了社会稳

定风险评估，其中：准予实施的37件、占总数的100%对遴选的20个区

级重点项目社会稳定风险评估工作开展全程跟踪督查。实施按照“属地管

理、分级负责”、“谁主管、谁负责”等原则的要求，区委、区政府除进

一步细化乡镇、街道社会稳定风险评估的具体事项外，还按照行业特点将

区直部门承担的职能