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广东省特困人员救助供养政策

国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》

目录CONTENTS特困人员救助供养的对象与认定特困人员救助的供养形式特困人员救助供养内容及标准了解特困人员救助供养制度特困人员救助供养办理与终止程序特困人员救助供养保障措施一二三四六五

了解特困人员救助供养制度PART一

一、了解特困人员救助供养制度时间制度上世纪50年代以来农村五保供养制度、城市“三无”人员救济、福利院供养制度2014年2月《社会救助暂行办法》（农村五保和城市“三无”人员统一为特困人员）2016年2月《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》2016年12月《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（一）特困人员救助供养制度的发展历程

一、了解特困人员救助供养制度（二）特困人员救助供养制度主要变化内容旧供养制度新供养制度制度设计农村实行五保供养政策，城市“三无”人员纳入低保政策实行城乡统筹对象认定对象认定标准不清晰，后续管理较粗放细化对象认定标准，强化后续管理，对象生活自理能力进行评估，划分等级，毎半年进行一次经济状况信息核对供养内容吃、穿、住、医、葬(教)提供基本生活条件，对生活不能自理的给予照料（住房救助和教育救助）

一、了解特困人员救助供养制度（二）特困人员救助供养制度主要变化内容旧供养制度新供养制度供养标准按照分散供养和集中供养分别制定供养标准将供养标准划分为基本生活标准（低保的1.6倍）和照料护理标准供养方式入住供养机构不分对象生活自理能力情况、出入自愿分散供养：具备生活自理能力（1:10）集中供养：丧失生活自理能力（1:3）管理方式政府管理社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与（公建民营、民办公助、购买服务）

坚持托底供养坚持属地管理坚持适度保障坚持社会参与坚持城乡统筹一、了解特困人员救助供养制度（三）特困人员救助供养制度基本原则

特困人员救助供养的对象与认定PART二

二、特困人员救助供养的对象与认定老年人具有当地常住户籍的城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人均无履行义务能力三个条件。残疾人未成年人（一）特困人员救助供养对象

1．无劳动能力（1）60周岁以上的老年人；（2）未满16周岁的未成年人；（3）残疾等级为重度残疾的残疾人，包括一、二级的精神残疾人，一、二级智力的残疾人，一、二级的肢体等残疾人。二、特困人员救助供养的对象与认定（二）特困人员救助供养对象认定

2．无生活来源收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地最低生活保障对象财产认定标准的，视为无生活来源。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。二、特困人员救助供养的对象与认定（二）特困人员救助供养对象认定

3．无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人均无履行义务能力法定义务人符合以下情形之一的应该认定为无履行义务能力：（1）全日制在校学生、最低生活保障对象、特困人员、低收入家庭成员；（2）残疾等级被评定为重度残疾（一、二级）的残疾人；（3）经县级人民政府认定的支出型贫困医疗救助对象；（4）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且家庭财产认定符合当地最低生活保障对象财产认定标准的。二、特困人员救助供养的对象与认定（二）特困人员救助供养对象认定

二、特困人员救助供养的对象与认定问题思考未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入特困人员救助范围吗？

特困人员可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。特困人员不再适用最低生活保障、困境儿童保障政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。二、特困人员救助供养的对象与认定（三）特困人员救助供养制度与其他政策衔接对于已经终止救助供养的原特困人员，在生活、就医等方面存在困难时，可向户籍常居住地或持居住证居住地乡镇人民政府（街道办事处）申请最低生活保障、医疗救助、临时救助等其它社会救助。

二、特困人员救助供养的对象与认定（三）特困人员救助供养制度与其他政策衔接符合建档立卡条件的特困人员要纳入建档立卡范围，符合特困人员条件的纳入特困人员供养救助；在管理衔接方面，所有的建档立卡户实行动态管理。

特困人员救助供养形式PART三

（一）分散供养鼓励和支持具备生活自理能力的分散供养的特困