危险货物道路运输企业全员安全生产责任制编写要求编制说明.docx

《危险货物道路运输企业全员安全生产责任制

编写要求》

（征求意见稿）

编制说明

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目录

一、工作简况 1

二、标准修订原则和标准主要内容 5

三、主要试验分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果 21

四、与国标、国外同类标准水平的对比情况 22

本标准属于企业安全管理范畴，无类似国标和国外同类标准。 22

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 22

六、重大分歧意见的处理经过和依据 22

七、标准过渡期的建议 23

八、废止现行有关标准的建议 23

九、其他应予说明的事项 23

附表 24

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一、工作简况

（一）任务来源

《危险货物道路运输企业安全生产责任制编写要求》（JT/T913—2014）是我国危险货物道路运输企业建立完善全员安全生产责任制所依据的重要标准。目前已实施约10年，对指导、规范危险货物道路运输企业构建“横向到边、纵向到底”的全员安全生产责任体系具有重大的现实意义。

2017年10月10日，国务院安委会办公室印发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号，以下简称“29号文”），对全员安全生产责任制的内涵、重要意义做了阐释，对如何建立、公示、培训、考核做出明确要求，标志着全员安全生产责任制体系基本成型。

2021年新修订的《安全生产法》的第四条明确“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产”。第二十一条规定，企业主要负责人的安全职责包括“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”。在法律责任中更是明确生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿，强化了全员安全生产责任制的地位。

根据29号文，全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据岗位性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。《安全生产法》释义也强调全员安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理”和安全生产法规建立的生产经营单位各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层

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负责的制度。全员安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制的细化，是生产经营单位中最基本的一项安全制度，也是生产经营单位安全生产、劳动保护管理制度的核心。全员安全生产责任制综合各种安全生产管理、安全操作制度，对生产经营单位及其各级领导、各职能部门、有关工程技术人员和生产工人在生产中应负的安全责任予以明确，主要包括各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。在全员安全生产责任制中，主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。实践证明，全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，对解决企业安全生产责任传导不力问题，维护广大从业人员的生命安全和职业健康具有重要意义。

由上述描述可知，全员安全生产责任制的建立和落实是危险货物道路运输企业必须履行的安全生产主体责任。近年来，随着危险货物道路运输安全管理手段的提升，动态监控系统、车载卫星定位终端、电子运单等设施设备的推广使用，伴随产生了专职动态监控人员、运单管理人员等岗位。此外，《危险货物道路运输安全管理办法》、《道路危险货物道路运输管理规定》、《道路运输车辆技术管理规定》等法律法规的制修订，对危险货物道路运输企业的安全管理和运输作业均提出新的要求，进而影响了岗位安全生产职责、岗位操作要求等变化。因此，为全面指导危险货物道路运输企业构建全员安全生产责任体系，迫切需要结合最新的法律法规对本标准的相关内容进行修订完善。

2023年7