土地资源保护及开发的措施方案.pdfVIP

⼟⼟地地资资源源保保护护及及开开发发的的措措施施⽅⽅案案

2019-05-06

⼀、全县⼟地资源基本情况

全县现有耕地⾯积32.2万亩（其基本农⽥保护⾯积23.1万亩），园地5.7万亩,林地202.1万亩,草地0.5万亩,城镇村及⼯矿⽤地

7.8万亩,交通运输⽤地2.1万亩,⽔域及⽔利设施⽤地7.8万亩,其他⼟地2.6万亩。

⼆、当前⼟地资源开发与保护存在的主要⽭盾及问题

（⼀）⼟地资源供需⽭盾更趋突出。正处于新型⼯业化,新型城镇化建设加速推进的重要时期,⼟地资源对经济社会发展的⽀撑

作⽤进⼀步凸显。年初，市局下达我县新增建设⽤地指标仅150亩，⽽⽬前我县已签约项⽬11个，需新增建设⽤地指标3376

亩，⽤地供需⽭盾突出。随着国家从严从紧⼟地宏观调控政策的长期推⾏，农⽤地转⽤指标实⾏指令性计划严格控制，⼟地资

源供需压⼒还会进⼀步增⼤。

（⼆）⼟地资源保护压⼒⽇益加⼤。国⼟资源上级主管部门卫⽚执法⼒度进⼀步加⼤，并逐步推⾏“⼀张图管地”，卫⽚执法范

围延伸⾄矿⼭⽤地，这对于贯彻落实最严格耕地保护制度，最严格的节约集约⽤地制度，规范⼟地管理秩序是⼀个严峻考验。

同时，农民违法占地、⾮法转让集体⼟地现象依然存在，执法⼒量不⾜，执法⼿段偏软，执法难问题仍未有效解决，县⼟地资

源特别是耕地资源保护形势将更加严峻。

（三）节约集约利⽤⽔平有待提⾼。“”期间，建设⽤地的⼤量供给⽀撑了县经济社会的跨越发展，但由于经济结构和产业层次

的相对落后，县⼟地节约集约利⽤⽔平仍相对较低，⽤地粗放浪费现象依然存在，圈⽽不⽤、圈⽽不建、批少占多等现象依然

存在，资源节约集约⽅⾯还存在很⼤潜⼒，通过提⾼⼟地资源利⽤效率，促进经济发展⽅式转变将是⼀项长期⽽艰巨的任务。

三、提⾼⼟地效益的措施及对策

国⼟资源部门承担着县“⼗⼆五”时期经济社会发展的⼟地资源保护和保障发展的重要职责。全县国⼟资源⼯作坚持“开源与节流

并举，保障与保护并重，把节约资源放在⾸位”的原则，切实加强保护耕地，推⾏节约和集约⽤地，增强⼟地资源可持续利⽤

能⼒。

为切实加强⼟地资源保护和利⽤，推⾏节约集约⽤地，不断增强⼟地资源可持续开发利⽤能⼒，我们将重点做好以下⼏项⼯

作：

（⼀）充分挖掘⼟地潜⼒，促进⼟地节约集约利⽤。转变城市建设⽤地理念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造的同

时，严格控制城乡建设⽤地规模，实现耕地总量动态平衡。在保障经济社会发展正常⽤地需求的前提下，严格执⾏⽤地标准，

提⾼准⼊门槛，完善⼟地批后监管制度，打造建设⽤地“批、供、⽤、补、查”综合监管平台，充分挖掘现有建设⽤地潜⼒，合

理控制建设⽤地增长规模，提⾼⼟地节约集约利⽤⽔平。

（⼆）严格保护基本农⽥，控制耕地资源流失。⼀是确保基本农⽥保护⾯积不减少。依法划定基本农⽥保护区，执⾏最严格的

基本农⽥保护制度，确保基本农⽥⾯积不减少，到2020年全县基本农⽥保护⾯积不低于23.1万亩。⼆是稳步提⾼基本农⽥质

量。加强基本农⽥保护⽰范区和⾼产农⽥建设，⼒争到2020年整理⾼产农⽥10.5万亩，不断提⾼⼟地产出效益。三是适当调

整基本农⽥布局。按照城乡统筹发展的要求，合理调整基本农⽥保护区域和⽚（块），将⽣产条件较好、集连⽚的现有⼀般

农⽥划为基本农⽥，为我县⼯业化、城镇化发展留⾜发展空间。

（三）加⼤补充耕地⼒度，实现耕地占补平衡。⼀是严格执⾏占⽤耕地补偿制度。⾮农业建设经批准占⽤耕地的，按照“占多

少，垦多少”的原则，补充与占⽤耕地数量相等、质量相当的耕地。⼆是适度开发⼟地后备资源。在保护和改善⽣态环境、防

⽌⽔⼟流失和⼟地荒漠化的前提下，依据⼟地适性条件，有计划有步骤地推进对荒草地、滩涂等耕后备资源的开发利⽤。三是

⼤⼒实施⼟地整理。抢抓低丘岗地改造项⽬机遇，将低效残次林地、低丘岗地、低丘缓坡改造为优质耕地。按照全县新的⼟地

利⽤规划，到2020年，通过⼟地改造补充耕地6.2万亩。同时，⼤⼒推进农⽤地整理，对⽥、⽔、路、林、村等实⾏综合整

治，改善⽣产⽣活条件，增加可利⽤⼟地⾯积和有效耕地⾯积。

（四）加⼤⼟地收储⼒度，切实增加存量⼟地。我县城市发展架构逐步形成，以⽼城区为⼼，强化拓展城北⽚区、城东新

区、城南扩展区、凤⼭⽚区等四⼤⽚区的城市框架初见雏形，新⼀轮的城市规划已基本完成。全县⼟地收储的重点将放在城北

⽚区、城东新区和南门扩展区，围绕城市规划部门的详细规划，切实加强⼟地储备⼒度，突出重点，分步推进。

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