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我国地方政府绩效评估的实践：成效、问题与改进

摘要：地方政府绩效评估是提高政府管理效能、提升政府服务品质的有力工

具。我国地方政府绩效评估在实践中有着多样化的探索，对于转变政府工作作风、

提高政府绩效、促进行政民主化等发挥了重要作用。但是，我国地方政府绩效评

估在实践中还存在着评估过程不够规范、评估系统不够完善、缺乏政府成本分析、

评估存在单向性和封闭性等缺陷。改进我国地方政府绩效评估实践，要求深化对

地方政府绩效评估的认识、加强政府绩效评估的理论研究、提高绩效评估的法制

化程度、完善政府绩效评估体系并重视评估结果的反馈和应用。

关键词：绩效评估；地方政府；公共管理

20世纪90年代以来，政府绩效评估引起我国学术界和实践界的普遍关注。

这不仅是由于新公共管理理论在我国的传播和影响所致，同时也是我国转变政府

职能、推进行政改革的现实需要。我国地方政府绩效评估的实践也在各地的探索

中不断总结经验，逐步得到完善。当然，由于政府绩效评估本身的复杂性、评估

体系的不完善、评估理论研究的落后以及评估人员的专业素质不高等因素的影

响，我国地方政府绩效评估还存在着诸多的问题，需要进一步探索解决途径，完

善我国的评估实践。

一、我国地方政府绩效评估的实践历程与基本做法从20世纪80年代初我国

开始探索对政府进行绩效评估至今，我国地方政府绩效评估大致经历了三个阶

段：（1）20世纪80年代初到90年代初。这是我国地方政府绩效评估的探索起

步阶段。当时地方政府绩效评估的一个突出特点是自上而下的评估，并与干部考

评和任务检查相联系，体现了上级对下级的监督与控制；另一个特点是评估的随

意性大，缺乏细化的评估指标，是一种粗放型的部门考评。评估的主要形式是当

时常见的大检查、大评比、专项调查等。（2）90年代初到90年代末。这是我国

地方政府绩效评估的快速发展时期。在这一阶段，理论界和实践界对政府绩效都

给予了高度关注，政府绩效审计、政府绩效评估、政府绩效管理等理念被引进并

得到广泛宣传。特别是随着新公共管理理论的引入和传播，政府绩效评估的价值

得到公共管理理论界和公共部门的实践者的高度重视。在实践中既有对政府部门

的综合绩效评估，也有针对具体行业的组织绩效评估。这一时期的地方政府绩效

评估存在的最大缺陷是绩效评估指标缺乏系统性和科学性，经济绩效被当作首要

的甚至唯一的测评因素。（3）90年代末至今。这是我国地方政府绩效评估走向

科学化的阶段。在这一时期，政府绩效评估的思想已被理论界和实践者所普遍接

受，政府绩效评估开始走上系统化和规范化的道路。一方面，一些地方和部门开

始建构系统的政府绩效评估指标体系和政府绩效管理体系；另一方面，规范政府

绩效评估的地方立法和部门立法开始出现，使地方政府绩效评估逐步走向了定期

化和规范化。特别是中央提出科学发展观之后，学术界和政府部门围绕落实科学

发展观、树立正确的政绩观进行了深入地探讨，我国地方政府绩效评估的理论和

实践进入到一个新的阶段。

根据我国地方政府绩效评估的对象和内容，可以将其大致分为两类：一类是

针对政府各机关的综合绩效评估。如南京、珠海等地的“万人评议政府”，深圳市

的“企业评政府”，甘肃省的“非公有制企业评议政府”等政府绩效评估活动。另一

类是针对具体行业、部门的组织绩效评估。如北京市的“国家机关网站政务公开

检查评议”，科技部制定的“高新区评价指标体系”，教育部门为各级各类学校设

立的绩效评估体系等。在实践中，地方政府绩效评估存在多种形式。从评估主体

来看，有单一主体评估和多元主体评估；从评估对象来看，可分为机关评估、组

织评估和项目评估；从评估者与评估对象的关系来看，可分为内部评估和外部评

估；从评估方式来看，可分为目标责任制评估、社会服务承诺制评估、绩效审计、

效能监察、效能建设、行风评议等。

二、我国地方政府绩效评估的实践成效

随着我国地方政府绩效评估活动在各地的开展，政府机构、社会组织甚至普

通公众对于通过开展政府绩效评估改善政府管理品质均抱有极大的热情和期待，

理论工作者和实际工作者也越来越重视理论研究与评估实践的结合，地方政府绩

效评估在实践中取得了一定的成绩。

1.开展地方政府绩效评估的氛围初步形成。第一，中央高层对政府绩效评估

高度重视。中央提出建设“服务型政府”，要求各级政府树立正确的政绩观，关注

各级政府提供公共服务和公共产品的效能和品质，积极完善各级政府的绩效评估

体系。第二，行政管理体制改革的步伐不断加快，行政过程的透明化程度不断