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循环经济的发展国际经验借鉴及启示

编者按：当今世界发达国家的后工业化，发展中国家的新型工业

化，均遵循循环经济发展理念。我国在工业化过程中，资源短缺和

环境污染问题日显突出，大力发展循环经济上升为指导社会经济发

展和环境保护的重要。日本是发展循环经济较为成功的国家，借鉴

该国的经验，对我国经济的健康可持续发展具有重要意义。

一、日本发展循环经济的经验

（一）健全的法律法规体系

日本的循环经济立法是世界上最完备的，在立法体系上采取了基

本法统率综合法和专项法的模式。该国自上而下制定了综合性循环

利用法，然后向具体领域推进。具体可分为三个层面：一是基础层，

即《促进建立循环社会基本法》；二是综合性法律，如《固体废弃物

管理和公共清洁法》和《资源有效利用促进法》等；三是针对各种

产品的性质制定的具体法律法规，如《促进容器和包装物分类回收

法》、《家用电器回收法》、《食品回收法》、《建筑及材料回收法》、

《车辆再生法》、《绿色采购法》等，这些法律对不同行业的废弃物

处理和资源循环利用等作了具体规定，并相继付诸实施。

（二）有力的政策扶持

一是政府奖励政策。日本设立资源回收奖，旨在激发市民回收有

用物质的积极性，该奖项实施后收到了良好效果；二是税收优惠政

策。日本政府对发展循环经济有成就的企业予税收方面的优惠政策，

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如企业设置资源回收系统，非盈利性的金融机构将向其提供中长期

优惠利率贷款；凡修建废弃物处理设施，皆会得到部分财政补贴；

三是价格优惠政策。如规定废旧物资实行商品化收费，即废弃者应

支付与废旧家电收集和商品化相关的费用；四是大力发展绿色消费

市场。在绿色消费中，贴有政府认可的环境标志的商品可出售，表

明该产品从生产到使用和回收的全过程符合环保要求；五是强化行

政管理机制，保障政策实施。日本环境厅在机构改革中升格为环境

省，将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省，由下属

的废弃物回收利用对策部统一管理。

（三）全社会共同努力

1．政府主导。日本各级政府将发展循环纳入经济社会发展的总

体战略规划和日常管理中，使其成为国民经济和社会管理的重要组

成部分。《促进建立循环社会基本法》规定，政府应采取必要的财政

措施，激发企业参与发展循环经济的积极性，如对采取环保措施的

企业实施产业倾斜政策等。此外，从2001年4月开始，根据《绿色

采购法》，日本政府机关在购买商品时，需购买减少环境负荷的环境

友好型产品，这一行动对国民消费观念的更新起着重要的示范作用。

2．企业参与。政府提出的循环型社会战略方针，得到了企业的

广泛理解和支持。《资源有效利用促进法》中明确提出了扩大生产者

责任的原则，使得生产者对其生产的产品，从生产制造到废弃均负

有一定责任，从而促使生产者联合起来应对面临的更大责任。企业

将“产业垃圾零排放”作为发展目标，在削减资源使用量、抑制废

弃物产生量等方面取得进展。在注重自身符合循环经济要求的同时，

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企业还非常注重生产链条上下游环节的减量化和再循环，从而为日

本全面发展循环经济作出贡献。

3．科技支撑。循环经济属于技术密集型经济，必须有大量高新

技术作为支撑，日本研究部门以零排放为目标，不断研究开发废弃

物减量化、资源循环利用等技术，从而拥有世界上最先进的节能环

保技术。以“技术立国”的日本，高度重视新技术新设备在发展循

环经济中的应用与推广，为日本发展循环经济提供了坚实的技术保

障。

4．民众支持。日本民众形成了强烈的节约资源与保护环境的意

识，清洁生产、回收利用废弃物、垃圾分类投放等成为全社会的自

觉行动。20世纪90年代以来，日本追求美好环境的人数远超追求物

质富有的人数。在日本，各种以“爱护地球”、“保护环境”为主旨

的非营利性民间组织多如牛毛，这些志愿者利用空闲时间，无偿从

事有助于建立循环型社会的工作，包括回收可循环资源，转让或交

换可循环资源等活动。日本能够在建立循环型社会方面取得世界瞩

目的成绩，与全民自觉参与的良好社会基础是分不开的。

（四）开展多领域环境教育

日本非常重视加强对循环经济的宣传，以提高国民的环保意识。

日本各行政部门、企业界、民间团体和个人相互合作，共同努力，

综合推进从幼儿到老人各个年龄层，在学校、社区、家庭、公司