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审计论文发表

浅析农村审计中的问题和对策

随着我国经济的发展,城乡一体化的进程加快,暴露出来了诸多问题,其中最主要的就

是耕地的占用问题以及村委会的财政开支问题,这两者存在着根本上的关系,正是因为村委

会的财政开支不透明,才造成了许多农民的利益被他人占有了。要想解决这种问题,就需要

政府对村委会进行审计,使之财政开支透明合理。中国是一个农业大国,全国大约有三分之

二的农民,而且经济的发展主要是农业的发展,国家的发达也主要是农业的发达,因此解决

农民的利益问题是根本。

一、农村审计的必要性

农村审计作为审计的一项重要内容,在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委

会作为政府多层次等级中的最低一级,受到的监管是最少的,而且村干部不属于公务员,也

没有行政级别,法律对其进行的约束和制约很少。但是,村干部却掌握着人、财、物等众多

公共资源、公共权力,知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此,他们可

以获得比其要承担的责任更多的权利、方便,他们可以很好地为自己牟取私利,却很少受到

处罚。而村干部作为老百姓的直接上司,起着老百姓和更高层次政府之间进行沟通的传话

人的作用。而且,在中国广袤的土地上,很多农村都是一些偏远的山区,村干部完全有能力

把不利于自己的信息过滤掉,而只把利于自己的信息向上传达。老百姓处于绝对的弱势,如

果政府不对村干部进行监管,老百姓的根本利益就得不到保证,我们国家的体制也就没有坚

固的根基。

二、农村审计存在的问题

一农村审计机构不规范。农村审计没有正式列入国家法律法规,法律地位不明确。而

农业部、监察部、国务院纠风办发文规定,农村审计由农村经管站负责组织实施,工作体系

是由农业部门牵头负责,农村审计由农经站直接实施,缺少明确的、独立的审计机构。由于

农经站从事审计的非专业性,往往在审管结合上难以统一,审计专业职能难以兑现到位,而

法律没有赋予农村审计经济监督职能,农村审计所在开展工作中也难以定位。即使设立了

农村审计所的地区也出现了不少问题,有媒体报道,“据调查显示,苏北地区某乡镇成立的

审计所,因受经费来源和人员编制等因素的限制,通常与乡镇农经部门合署办公。人员较少,

既要做好农村财务管理、集体资产管理和党委政府安排的其他工作,又要开展日常审计工

作,限于人力不足只好一身二任,难免顾此失彼。”

二农村审计人员能力不够高。目前,我国县级农村审计还缺乏一支过硬的农村审计执

法队伍,农村审计人员老龄化、文化程度参差不齐,特别是欠发达县,地方财政困难,培训经

费没有保障,培训工作滞后,对党在农村的各项经济政策,农村财务管理方面的各项规章制

度及农村审计专业技术知识等掌握得不够,甚至是一片空白,难以开展审计工作。农村审计

人员无专职化、抽调难、专业素质不高的局面,使农村审计往往走过场,其职能难以正常发

挥,直接影响了农村审计的质量和效能。审计人员素质问题成了制约农村审计工作开展的

一个主要因素。从农村审计人员的结构上看,大多是长期从事农村财务会计的人员,他们从

事农村审计全是靠传统的手工查账,多数人员还没有接触过计算机审计,审计业务和技能水

平严重落后。

三农村审计环境不理想。审计工作是一种监督方式,从根本上看是一种监督制约方式,

而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响,这也就导致了整个农村审计

环境不理想。首先,乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方

面的规章制度,没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制,致使审计结果的运

用大打折扣,对审计提出的整改建议和要求往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标

准而不立案,问题久拖不决,难以采取实质性措施对其处罚并促其整改,从而造成审计工作

的无奈,难以有效遏制个别人的违纪违法行为。

三、完善农村审计政策建议

一面临的困难

1、缺少法律的支持。国家审计有国家审计法及其有关规定如取证、报告等作保障,注

册会计师审计有会计法及独立审计准则和独立审计实务公告等作保障,而农村集体经济组

织审计目前尚无全国性条例,仅有部分省市出台了《地方性农村集体经济审计农村集体经

济组织审计规定》将其定性为内部审计又解决不了农村集体经济组织财务的外部监督问题,

而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据,这样造成农村审计的法律地位不明确,

工作中存在极大的不便。

2、会计核算不健全。要想进行很好的审计,被审计单位必须有健全的核算体系。有了

健全的核算体系,审计人员才能根据会