森林资源管理.docx

12森林资源治理

森林资源治理概述

森林资源治理的概念

现代治理科学认为：治理就是为了到达预定目标，有效地利用各种资源，所进展的打算、组织、指挥、协调和掌握工作，以及所建立的工作秩序和制度的总称，是一种把有限的资源合理地安排到各个生产环节中去的决策活动。

由于人们对森林资源概念理解不同，森林资源治理也有广义和狭义之分。狭义的理解仅指对林木资源和土地资源的治理。广义的理解则范围较大、内容也较多，除林木资源和土地资源外，还包括环境资源，即对森林动物、森林植物、水资源，以及森林环境内的地下矿藏等资源的治理。从治理的业务范围看，不仅包括对森林资源数据调查规划设计的治理，而且包括对森林资源经营利用、森林资源的培育保护等活动进展决策、组织、调整和监视等工作。因而森林资源治理是指各级林业主管部门，依据森林法的规定，利用现代科学技术及其成果，最大限度地培育、利用、保护和进展森林资源，提高森林资源的数量和质量，充分发挥森林资源多功能效益而进展的决策活动，以及所实行的法律、行政、经济和工程技术的综合性措施。

从资源经济学的角度来争论森林资源治理同林业生产经营上的森林资源治理在性质上是不同的。前者属于法律标准的范畴，具有行政执法的性质和国家意志的属性，由法律规定的林业主管部门组织实施。而林业生产上的森林资源治理是森林资源生产者依据上级主管部门对森林资源治理的要求，在有关法规的约束范围内，为到达自