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完善服务体系建设，助推中小企业健康发

展

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，中小企业已经成

为推动地方经济发展的重要力量。近年来，我市中小企业面

对经济下行的压力，坚持以科技创新为动力，以服务平台建

设为重点，以优化政策环境为保障，民营经济仍然保持了平

稳较快发展。由于面临着多种要素制约，中小企业的发展环

境依然艰难，因此有必要进一步完善服务企业体系建设，促

进中小企业在逆境中实现平稳健康发展。

一、我市中小企业服务体系建设取得了一定成效

近两年来，受国内外宏观经济不利因素影响，我市中小民

营企业出现了订单减少、成本升高、利润下滑等情况，企业

发展面临困境。我市通过打造市中小企业服务中心等平台，

不断完善服务体系，积极采取技术指导、管理咨询、人才培

训、政策倾斜、资金扶持等多种手段，加强了对中小企业的

扶持和激励，帮助许多企业解决了实际困难和问题。

1、完善基础建设，筑牢服务根基。按照上级工作要求，

突出中小企业服务体系建设，坚持以“创先争优”为抓手，

以“服务企业”为根本，以“促进发展”为目的，推动服务

工作有序开展。一方面，依托信息化网络平台、中小企业法

律服务平台、中小企业管理咨询服务平台，推进为企业服务。

开展各类培训及招聘会，提升企业核心竞争力。目前，我市

已形成由主管部门、中介机构和企业自我培训等相互补充，

相互完善的培训体系。同时，不断创新营销模式，帮助企业

拓展市场，开展各类经贸交流活动。另一方面，健全镇区服

务中心建设，构建市、镇两级服务网络，为企业提供全方位

一体化服务。截至目前，共组织各类讲座培训超过45期；

累计组织了40多家企业参加“江苏产品万里行”、“中国

国际新材料展”等各类综合、专业性展会。

2、实施“小微”工程，促进企业做大做强。为加快我市

小微企业发展步伐，培植更多经济增长源，我市出台了《仪

征市关于推进“百企升级”工程的实施意见》以及《仪征市

小微企业进规模培育工程实施方案》，用“政府购买服务”

的方式，计划用3年时间培育50家小微企业进入规模企业

行列，通过采用诊断策划、市场开拓、科技创新、人才引进、

员工培训、政策争取等方法帮助小微企业做大做强。2012年

神力吊具有限公司、新智源医疗器械有限公司、德顺纱线有

限公司等15家小微企业成功培育进规模行业序列。

3、强化要素协调，解决企业融资难题。资金方面，组织

举办银企集中签约、金融展示、银企洽谈等活动，帮助企业

协调流动资金、项目资金，并加强后续跟踪，切实提高贷款

履约率。2013年1-10月，组织全市银企集中签约活动2次、

镇域银企专项签约活动8场，共为近500多家中小企业提供

授信支持。

4、注重培训实效，提升企业经营者素质。实施企业家素

质提升工程，通过组织企业家赴国内知名高校学习和境外培

训活动，着重拓宽企业家思路和视野，培养民营企业接班人，

更好地领导和率领企业加快发展、转型升级，去年组织了部

分企业家代表赴青岛参观学习海尔、海信、青啤等知名企业，

赴北京参加清华大学高级研修班学习，赴德国参加研修学习；

举办中高级职业经理人培训，进一步提升企业运营、管理和

执行能力。

5、加大政策引导，促进企业健康发展。近年来，市政府

出台了《关于促进工业经济加快发展的激励办法》，明确设

立工业（中小企业）发展基金，对项目投入、规模扩张、税

收贡献、争创品牌、科技创新、节能减排等方面进行考核奖

励。同时认真落实上级出台的重大工业项目“零收费”、企

业规费减免等优惠政策，有效降低企业运行和项目建设成本。

同时帮助企业精心选择包装申报省级转型升级专项资金等

扶持政策项目，去年累计向上争取各类扶持资金突破1500

万元。

二、中小企业服务体系建设存在的问题

1、企业发展环境亟待改善。一是融资方面。大

部分企业流动资金紧缺，迫切需求金融信贷支持。二是土地

证办理方面。由于部分企业固定资产投资未到位、相关手续

不完备等原因，仍有企业无法在短期内办理土地证、房产证，

客观上给企业融资带来很大困难。三是用工问题。熟练工人、

技工人员短缺，尤其是一线技工短缺、人员流动过快，给企

业以及产业发展带来不利影响，必须通过加强产业技能人员

培训，改善园区、企业配套服务设施等方面逐步予以缓解。

2、体系建设水平需进一步提高。我市中小企业服务体系

建设虽取得长足发展，但是基本上是各部门独自为政，造成

服务不均衡，服务标准不统一等问题。有的单位工作比