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国有企业法人治理结构存在问题及完善对策
国有企业法人治理结构存在问题及完善对策
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摘要国企改革关系到中国梦的成败，其中关键其能
摘要国企改革关系到中国梦的成败，其中关键其能
否顺利建立符合市场机制和法律规范的法人治理结构。本文
否顺利建立符合市场机制和法律规范的法人治理结构。本文
围绕法人治理结构的核心指出目前国企改制后普遍存在的
围绕法人治理结构的核心指出目前国企改制后普遍存在的
问题，并提出了建议。
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关键词公司法法人治理结构国企改革内部人控制
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D922.291.91 A
中图分类号：D922.291.91 文献标识码：A 文章编号：
中图分类号：文献标识码：文章编号：
1009-914X201612-0046-01
1009-914X201612-0046-01
（）
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1993
《公司法》1993年出台以来不断完善，但困扰国企深入
《公司法》年出台以来不断完善，但困扰国企深入
改革的一些理论和实际问题依然存在，要真正建立起激励和
改革的一些理论和实际问题依然存在，要真正建立起激励和
制约相结合的法人治理结构，尚有许多问题需要完善。
制约相结合的法人治理结构，尚有许多问题需要完善。
一、国有企业公司法人治理结构存在的问题
一、国有企业公司法人治理结构存在的问题
（一）国有企业所有者事实上缺位状况仍未解决，由此
（一）国有企业所有者事实上缺位状况仍未解决，由此
产生“内部人控制”问题
产生“内部人控制”问题
理论上，改制后的公司因国家股的存在，全民所有是个
理论上，改制后的公司因国家股的存在，全民所有是个
很空洞的概念，造成所有者事实上的缺位，国家没有人真正
很空洞的概念，造成所有者事实上的缺位，国家没有人真正
对其企业亏损负责。同时，企业经营者可以乘机谋取私利，
对其企业亏损负责。同时，企业经营者可以乘机谋取私利，
从而滋生“内部人控制”问题，严重破坏公司法人治理结构，
从而滋生“内部人控制”问题，严重破坏公司法人治理结构，
相互间的制衡关系遭到破坏。
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（二）公司股权结构单一，国企没能成为市场主体
（二）公司股权结构单一，国企没能成为市场主体
在计划经济体制下，国企改革没能吸收更多的投资者参
在计划经济体制下，国企改革没能吸收更多的投资者参
与，产权主体多元化进展缓慢，大部分还是国有独资，股权
与，产权主体多元化进展缓慢，大部分还是国有独资，股权
结构单一，公司法人实体地位难以实现，国企产权制度改革
结构单一，公司法人实体地位难以实现，国企产权制度改革
难以到位，企业内部多元利益主体制衡，法人治理结构有形
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无实。
无实。
（三）关于股东大会的问题
（三）关于股东大会的问题
由于产权过分集中，加之我国证券市场尚不成熟，产权
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交易市场是尚未建立，而社会个人持股有限，投机氛围浓厚，
交易市场是尚未建立，而社会个人持股有限，投机氛围浓厚，
不关心公司的长远发展，更注重公司短期股价，即便有小股
不关心公司的长远发展，更注重公司短期股价，即便有小股
东关
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