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关于发展和壮大农村集体经济的几点建议

关于发展和壮大农村集体经济的几点建议

村级集体经济是村域经济的重要组成部分，又是社会主义新农村建

设的物质基础，也是发挥农民新农村建设主体作用的主要条件。发展

壮大村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执

政基础和执政地位的政治问题。为了对新农村建设中集体经济发展阶

段、组织形式、微观机制等进行系统研究,笔者主持的课题组选择山

东省代表性地区的十个乡镇中的三十个村庄进行访谈和问卷调研。调

查中，我们发现，当前村集体经济发展，有制约因素，有成功模式，

有经验借鉴。调研结果如下：

一、综述调研中，我们认识到，农村集体经济曾在农村发挥过

重要作用，20世纪90年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，

民营经济的不断发展壮大，农村集体经济悄然离开历史舞台。农村税

费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关

注，这就是农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农

村改革不断深化的新形势下，基层组织正常运转难，党群、干群关系

协调难，公益事

业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，

直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲，发展壮大村级经

济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。

二、当前农村集体经济发展的制约因素近几年来，在新农村建

设中，广大农村干部普遍感到，要实现新农村建设目标，现在遇到的

最大问题就是多文秘杂写80000295913182443908数村庄集体经

济薄弱甚至“空壳”，存在“无钱办事”的问题。作为一个村庄，一

方面，没有集体经济不行，另一方面，想发展、要发展集体经济虽有

愿望，但总感到无处下手。具体有“七缺”：

一是缺信心。农村干部群众对发展农村集体经济普遍存在信心

不足，尤其是过去不少村庄发展集体经济时没有实现有效发展，不仅

加重了乡村债务、影响了党组织在群众中的威信、加重了乡村干部工

作的难度，而且挫伤了发展农村集体经济的积极性、动摇了人们的发

展信心。二是缺资金。调查中，村集体经济较为发达的村庄，面临

着进一步做大做强的问题，而集体经济较为薄弱或“空壳”村，以村

集体的名义进行贷款融资非常困难，当前起步发展的面临资金瓶颈制

约较为突出。三是缺政策。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮

食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，

对农村基层发展集体经济方面缺乏启动性政策支持、缺乏推进发展的

动力。四是缺人才。改革开放以来，鼓励发展个体私营经济的一系

列措施，大大调动了农村干部群众发展个体私营经济的积极性，自己

想发展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集体经济带头人，

也通过改制自己另起炉灶了。五是缺机制。当前村委会发展集体经

济，面临诸多机制方面的问题，如管理模式陈旧，程序多，决策慢；

管理机制不灵活，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清、

产权封闭，村委承担风险大，难以适应市场竞争的需要，等等。这种

状况，在集体经济较为发达的村庄阻碍了集体经济做大做强，在集体

经济较为薄弱或“空壳”村庄制约了集体经济发展。六是缺氛围。

一方面，近年来村集体经济通过改制，把集体企业改了、卖了，集体

资产在有的村庄没有实现保值增值，村民没有得到更多的实惠。另一

方面，舆论环境采取各种形式，多渠道多途径加大了对发展个体私营

经济的宣传力度，家喻户晓。在这种情况下，农村基层干部群众尤其

是农民群众想集体的少了，想自己的多了，关心集体的少了，关心自

己的多了，干集体的少了，干自己的多了，发展村集体经济缺乏号召

力、向心力和凝聚力。七是缺体制。现在的村级班子三年一选，有

的村干部反映，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体

经济发展很难有一个长远规划，有的甚至说第一年熟悉情况、打算打

算，第二年干点事，第三年开始准备下一轮选举了。班子不稳定，集

体经济很难有长远发展。

三、农村集体经济发展模式农村集体经济发展，没有现成的模

式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情选准发展壮大农村集体经济

的路径。从农村实际情况看，目前村集体经济发展的途径概括起来主

要有八种：

一是土地经营权流转型。通过多种方式集中土地，积极推动土

地经营权流转，使农村集体经济有了稳定的收入来源。二是资源开

发利用型。靠山峦、滩涂、矿产、林地和生态旅游等资源，实现了村

集体增收。三是社会化有偿服务型。围绕农业产业化经营，组建种

植、养殖协会等中介组织，向公司