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安全管理常识
中国水利水电第十一工程局
安全生产监督管理处
中央高层首次将目光聚焦于“安全生产”
3月27日下午，中共中央
治局进行了第30次集体学习，主
题是“国外安全生产的制度措施
和加强我国安全生产的制度建设
”，主讲人是中国安全生产科学
研究院刘铁民研究员和清华大学
中央政治局第30次集体学习：
中南海倡导安全发展
“人的生命是最宝贵的”
为什么将本次集体学习的主题锁定在“安全
生产”上？学习中，胡锦涛总书记的一句“人的生
命是最宝贵的”便是最好的回答，这其中凝聚了中
央领导集体对安全问题的关切。
从“带血的煤炭”，到化工厂爆炸和多起重大
交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再
仅仅局限于“生产”，安全生产关系人民群众生命
财产安全，关系改革发展稳定的大局。这既是从中
央、媒体到群众关心的热点问题，也是落实科学发
展观的题中应有之义，更是构建社会主义和谐社会
我国安全生产形势严峻
来自国家安全监管总局的统计表明，一是
事故总量大。2005年全国共发生各类事故717938
起，死亡127089人。二是特大事故多。2001～
2005年，全国平均每年发生一次死亡30人以上特
别重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117
起。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故
134起，比上年增加了3起，死亡人数增加了17%。
其中煤矿58起，增加了34.9%，死亡人数上升
66.6%。特别是发生了4起百人以上的矿难。三是
职业危害严重。粉尘、毒物和噪声等职业危害尚
未得到有效控制，农民工目前成为职业危害的主
建设安全保障型社会
“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，可持续
发展”——在党的十六届五中全会上，“安全发展”的概
念首度出现在党的重要文件里。
“社会治安和安全生产状况进一步好转”——在《中
共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的
建议》中，安全生产指标首度出现在五年规划中。
“‘十一五’时期安全生产工作要坚持‘安全第一、
预防为主、综合治理’，落实安全生产责任制，努力实
安全生产状况进一步好转。”——在‘十一五’《规划纲
要》里，首次纳入“单位国内生产总值生产安全事故死亡
率”和“工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率”两个综
合反映安全生产状况的规划指标。
坚持以人为本、关注安全、关爱生命，
已成为从上到下的共识
“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主
义现代化建设的总体战——这是我们对科学发展
观认识的深化”。从“安全生产”到“安全发展”
，这决不只是称谓、说法、概念的变化，这体现的
是科学发展观以人为本的要义。
“安全生产”只是一项具体的、事务性的工作，
没有与国民经济发展的大局发生直接联系
而“安全发展”则是一种理念，是对经济发展
方式和道路的选择，将会以一个宏观的高度对“安
全生产”工作起到统领作用。
“以人为作为一个发展战略概念，“
本”首先要以安全发展”强调经济发展和社会
进步必须以安全为前提和保障，
人的生命为本，把国民经济和区域经济、各个行
科学发展首先
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