{安全生产管理}新安全生产法深度解读.pdfVIP

一、明确了立法目的和调整范围

明确立法目的：

明确规定为了加强安全生产工作，

预防和减少生产安全事故，保障人

民群众生命健康和财产安全，促进

经济社会和谐发展，根据宪法，制

定本法。

调整范围：

（1）删除了有关法律、行政法规对

消防安全和道路交通安全、铁路交

通安全、水上交通安全、民用航空

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安全另有规定的，适用其规定的内

容。

（2）规定学校、幼儿园、院、公

园等公益性单位的安全生产，参照

本法的规定执行。

二、完善安全工作方针和机制

关于安全生产工作方针：

将现行法规定的“安全生产管理

坚持安全第一、预防为主的方针

”，修改为如下：安全生产应当

以人为本坚持安全第一、预防

为主、综合治理的方针，建立政

府领导、部门监管、单位负责、

群众参与、社会监督的工作机制。

政府编制安全生产规划：

规定国务院和县级以上地

方各级人民政府应当制定

安全生产规划，将其纳入

国民经济和社会发展规划

并组织实施。

三、完善建设项目“三同时”制度

扩大了建设项目进行安全条件论

证和安全评价的范围：

规定冶金、使用危险物品从事生

产并且使用量达到规定数量的单

位的建设项目，以及其他风险较

大的重点建设项目必须进行安全

条件论证和预评价。

增加了矿山重点建设项目和生产、

储存危险物品建设项目的安全准入

规定：

新增规定矿山重点建设项目和生产、

储存危险物品的建设项目，其安全

条件论证和安全预评价报告未经安

全生产监督管理部门或者有关部门

审核同意，有关部门不得批准该建

设项目，与《危险化学品安全管理

条例》相衔接。

规范了建设项目安全施设计审查的程序

规定高危建设项目的安全施设计应当报安

全生产监督管理部门或者有关部门审查同意

后方可开始施工。审查部门及其负责审查的

人员对审查结果负责。负责审查的安全生产

监督管理部门或者有关部门应当自收到安全

施设计后四十五日内作出审查意见书，并

书面通知建设单位。审查不得收取任何费用。

安全风险较大的建设项目的安全施设计应

当报安全生产监督管理部门或者有关部门备

案，安全生产监督管理部门或者有关部门应

当进行抽查。

明确了施工单位的职责

规定高危建设项目的施工单位必

须按照批准的安全施设计施工

对安全施的工程质量负责，并

保留完整记录。安全风险较大的

重点建设项目的安全施设计经

依法抽查不合格的，施工单位应

当停止施工。

新增了监理单位的责任

规定工程监理单位对高危

建设项目应当审查施工组

织设计中的安全技术措施

或者专项施工方案是否符

合相关标准，并对建工

程安全生产承担监理责任。

新增了高危建设项目安全施预

防效果的评价

新增了高危建设项目安全施预

防效果的评价。高危建设项目竣

工投入生产或者使用前，建设单

位应当委托具有国家规定资质条

件的技术服务机构对其安全施

的预防效果进行评价，与《职业

病防治法》相一致。

明确了建设项目竣工验收的程序

高危建设项目经安全生产监督管理部门

或者有关部门对安全施进行验收；验

收合格后，方可投入生产和使用。安全

风险较大的重点建设项目竣工验收后

其安全施验收报告应当按照国家有关

规定报安全生产监督管理部门或者有关

部门备案，安全生产监督管理部门和有

关部门应当进行抽查。经依法抽查不合

格的，不得投入生产和使用。

四、补充了安全文化建的内容

提高全社会的安全生产意识

国家将安全教育纳入国民教育内容，大

中专院校和中小学应当开安全知识课

程，提高学生安全、紧急避险、救护知

识和防灾能力。各级人民政府及其有关

部门应当采取多种形式，加强对有关安

全生产的法律、法规和知识的宣传教育

推进安全文化建，提高全社会的安全

生产意识。

加强生产经营单位安全文化建

生产经营单位应当加强安全文化建，建立完善安

全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章守纪。

生产经营单位应当组织从业人员每月至少开展一次

安全生产知识方面的宣传教育活动，培养从业人员

安全生产意识、习惯和技能。安全生产活动情况应

当记录备查。生产经营单位的车间（区队）应当每

周至少召开一次安全会，分析安全生产情况；班组

应当每日召开一次班前会，并对所辖作业区域至少

进行一次安全巡查查明作业场所和工作岗位可能

存在的重大危险和事故隐患，提出防范和整改措施。

车间（区队）安全会、班组安全巡查情况应当记录

备查。

推进安