{安全生产管理}安全生产标准化基本规范.pdfVIP

记者：为什么要制定《基本规范》？

孙华山：2004年，国务院印发了《关于进一步加强安全生

产工作决定》（国发[2004]2号），要求在全国所有工矿商

贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化

活动。为了贯彻落实国务院《决定》，近年来，国家安全

监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非

金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开

展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全

生产管理水平。

为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安

全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方

针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的

基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。

而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式

要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的

规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业

开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安

全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工

作规范，并以行业标准的形式予以发布，也非常必要。

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记者：《基本规范》对“安全生产标准化”是如何

定义的？

孙华山：“安全生产标准化”是指通过建立安全生

产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治

理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生

产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规

和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生

产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范

化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，

是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，

也是企业加强安全管理的重要方法和手段。而《标

准化法》中的“标准化”，主要是通过制定、实施

国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得

最佳生产秩序和社会效益的过程，二者有所不同。

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记者：《基本规范》包括哪些内容？

孙华山：《基本规范》共分为范围、规范性引用文

件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在

核心要求这一章，对企业安全生产工作的组织机构、

安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设

施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重

大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告

和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作

了具体规定。

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记者：《基本规范》有哪些特点？

孙华山：《基本规范》的特点主要有以下三个方面：

一是采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查

(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理

模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态

循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改

进和安全生产长效机制的建立。

二是对各行业、各领域具有广泛适用性。《基本规范》总

结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、

冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共

性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适

应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。

三是体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。《基

本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，

自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部

门对评审定级进行监督。

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记者：《基本规范》的发布实施有哪些重要意义？

孙华山：《基本规范》的重要