{安全生产管理}安全生产巡查工作和主体责任.pdfVIP

主要内容：

第一部分安全生产巡查工作

第二部分安全生产主体责任

第一部分做好安全生产巡查工作

•共十三个问题：

•一、涉及到哪些法律文件？

•1.《安全生产法》

•2.《职业病防治法》

•3.《务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（发【2004】2号）

•4.《务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（发【2010】23号）

•5.《务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意

见》（发【2011】40号）

•6.《务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（办【2014】20号）

•7.务院安全生产委员会《安全生产巡查工作制度》

•8.《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业

安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）

•9.《关于贯彻落实《务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的指导意见

》（安监管办字【2004】30号）

•10.财政部、安全监管总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企

〔2012〕16号）

•11.务院办公厅《关于集中展安全生产大检查的通知》(办发明电〔

2013〕16号)

•12.《吉林省安委会关于认真贯彻落实务院办公厅关于加强安全生产监管执

法的通知》（吉安委〔2015〕7号）

•13.《吉林省安全生产巡查工作暂行规定》（2013）

•14.《吉林省企业安全生产主体责任暂行规定》等各省市相关规定

•15.《吉林省安全生产专项执法行动实施方案》（2015）

•16.《吉林省安全生产2015“夏季攻坚”专项整治行动方案》（吉安委明电〔

2015〕7号）

•17.《吉林省集中展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》

（2012）

•18.其他可参阅文件：《江苏省安全生产巡查工作制度（试行）》、《广东省

安全生产督查检查办法》、《重庆市安全生产督查检查办法》等。

•二、为什么进行巡查工作？

•巡查工作目的是：推动安全生产责任落实，促进安全生产工作展，主要是

推动《安全生产法》、《职业病防治法》和办20号文件落实。最直接目的

是在执行层面落实总书记有关遏制重特大事故的指示精神。（立法层面也有

行动）

•巡查原因是：不巡查也会好好干，巡查会使大家更加好好地干；同时，也是

为了帮助大家解决问题。大一统、一盘棋意识支配。

•通过巡查，找出问题、困难和差距，才能想办法解决。

•反例：办20号文件以及其他类似文件通常都得不到很好贯彻执行，没有法

律责任保障。比如，安监机构执法地位认定问题，移动执法终端配备问题等。

•三、巡查制度为什么在我国能够建立起来？建立巡查制度需经过什么法律

程序？

•单一制国家，下级服从上级，下级政府都是中央政府连锁店。联邦制、联合

制国家都搞不起来，也没必要这样搞。

•建立巡查制度需要经过立法程序，人大或者务院或者部门立法，或者地方

立法。务院政策、中央政策可以直接贯彻落实，但真正成为一项法律制度，

必须经过立法程序。制度执行需要常态化。目前来看，主要还是一项工作办

法。

•四、巡查主题是什么？

•不同类型、不同级别巡查，其主题各有不同。本次务院巡查主题是“督促

地方各级人民政府全面落实安全监管责任，有效解决制约安全生产工作的突

出问题，推动全国安全生产工作”。主题也可以表述为宗旨、目的等。其他

级别政府或部门巡查可以换主题。比如，我们某一个区县安监局巡查工作的

专项巡查主题可以确定为：巡查开发区、乡镇（街道）安全生产监管能力建

设情况。我们吉林市安委会综合巡查和各主管部门专项巡查主题应该不一样。

•注意：巡查主题和巡查指导思想应该分别写，不是一个意思。

•五、巡查是什么意思？和检查、督察、督查、监督检查有什么区别？

•巡查在概念上可以分解：巡，走的意思，或者直走，或者曲走，或者