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医疗联合体综合绩效考核工作方案

（试行）

为加快推进医疗联合体（以下简称医联体）建设，建

立与医联体相适应的绩效考核机制，按照《国务院关于印

发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》（国发

〔2016〕78号）和《国务院办公厅关于推进医疗联合体建

设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号）等文件精

神，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和健康中国战

略，坚持以问题和需求为导向，深化供给侧结构性改革，

加快推进医联体建设，助力构建分级诊疗制度。建立促进

优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，引导三级医院

履行责任、完善措施，主动帮扶基层，切实发挥引领作

用，充分调动各级各类医疗机构参与医联体建设的积极

性。

（二）基本原则。

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公益导向，服务大局。以满足人民群众基本医疗服务

需求为出发点，服务于深化医药卫生体制改革全局。通过

合理设定绩效考核指标，强化考核和制度约束，推动落实

公立医院的公益性，建立起引导公立医院主动下沉资源、

与基层医疗卫生机构分工协作的机制。

科学评价，客观公正。重点考核医联体技术辐射带动

情况等，综合考虑三级医院医疗资源下沉情况、基层服务

能力提升情况、居民健康改善情况和服务对象满意度等因

素，定量与定性相结合，横向与纵向相结合，建立科学合

理的考核办法和指标体系。规范考核程序、内容和标准，

保证考核过程公开透明。加大信息化手段在绩效考核中的

应用。

激励约束，有效引导。加强考核结果利用，充分发挥

绩效考核的激励、导向作用，逐步将考核评价结果作为人

事任免、评优评先等的重要依据，并与医务人员绩效工

资、进修、晋升等挂钩，有效调动医院和医务人员参与医

联体建设的积极性。

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二、组织管理

国家卫生健康委与国家中医药局等有关部门负责制订

医联体综合绩效考核相关工作方案并组织实施，建立完善

医联体综合绩效考核相关制度，组织对各地医联体综合绩

效考核工作开展情况进行监督、指导。

各省级卫生健康行政部门（含中医药主管部门，下

同）会同有关部门组织实施医联体综合绩效考核工作，组

建专家组，细化具体考核方案，明确考核程序与工作安

排，对区域内医联体建设推进情况进行指导、监督，定期

报告工作进展。各地市级卫生健康行政部门会同有关部门

组织实施本区域医联体综合绩效考核工作。

牵头组建医联体的三级医院应当成立综合绩效考核工

作小组，由院长任组长，分管院长任副组长，医务管理、

护理管理、人事教育和经济管理等部门负责人，以及医联

体成员单位负责人任成员，负责制订本医联体综合绩效考

核方案并组织实施。完善相关管理制度，组织对本医联体

综合绩效进行评估，定期向相关卫生健康行政部门上报数

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据信息。

三、考核工作安排

（一）建立与医联体相适应的绩效考核指标体系。各

省级卫生健康行政部门会同有关部门按照《医联体综合绩

效考核指标体系》（以下简称《指标体系》，见附件1、

2）要求，结合当地医疗实际情况，分别细化考核指标体

系，加强对地市推进医联体建设的考核。按照推动分级诊

疗制度建设和以基层为重点的目标，建立指标权重动态调

整机制，明确指标的衡量标准和评分标准，充分发挥指标

的导向作用，可对指标进行必要的增补。国家卫生健康委

根据医联体建设工作进展情况，适时对考核评价指标体系

进行动态调整。

1.医联体综合绩效考核。

（1）建立完善医联体运行机制情况。主要围绕形成责

权利明晰的运行机制进行考核。要求医联体细化完善内部

管理措施，统筹技术支持、人员调配、薪酬分配、资源共

享、利益分配等，形成责权利明晰、优质医疗资源上下贯

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通的渠道和机制。

（2）医联体内分工协作情况。主要围绕医联体内部各

医疗机构建立分工协作关系进行考核。要求牵头医院加强

与基层医疗卫生机构的协作，吸纳康复医院、护理院等不