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東南大學遠程教育財政稅收主講教師：吳斌第12講*(二)財政支出控制的形式政府財政支出的每個專案實質上都包含了它所應達到的目標，為了使每項財政支出達到規定的目標和最佳的社會經濟效益，必須對財政支出進行控制。由於財政支出的控制受國家立法、公共輿論和各方之間利益衝突等多方因素的影響，因此，必須選擇恰當的財政支出控制形式。*東南大學遠程教育財政稅收主講教師：吳斌第07講*1．直接控制直接控制是指財政支出由中央機構直接控制，並自上而下形成一整套管理機構。有效的直接控制至少應具備三個前提條件：一是中央控制機構能夠事前全面、準確、及時掌握有關社會政治經濟以及財政支出投入產出效益等全部真實資訊；二是由一批高素質、精通各方面財政支出專業知識的專家為各項財政支出作出正確的決策並制定相應的計畫；三是各級政府機構和管理人員能不折不扣地執行計畫。但要做到這三點是很難的。同時中央高度集中控制也會帶來負作用，造成對中央預算的過度依賴，不易分清責任。因此，一般認為應減少中央集權化，適當分權化，既保證中央政府的宏觀調控能力又能調動地方政府的積極性，使財政支出控制更加有效。*2．刺激性控制刺激性控制是指政府安排某項財政支出時設置刺激性措施來控制財政的支出。如政府在發展農田水利工程專案時，可通過適當減免稅收或給予貼補方式以刺激農民參與興修水利的熱情和投人，提高財政支出的效益。刺激性控制的使用有一定的局限性，它只能在某項財政支出的成本、效益能較精確核算、並能具有較強刺激程度的條件下才能實行。因此它只能選擇性地加以運用。*3．協調控制協調控制就是強調應把中央財政部門和財政支出用款單位之間的相互協調作為制定、執行、控制財政支出計畫的政策基礎，使中央財政政策在各財政支出用款單位間產生更大的效果。從理論上講，協調控制應能起到既克服中央集權控制的內在缺陷，又能避免分權控制弱化中央財政政策實施的作用，但這種協調控制的和諧關係較難形成。因此，協調控制的使用也具有一定的局限性。*4．政策控制政策控制是國家權力機構批准推行的政府財政政策對財政支出的控制。目的：實現社會總需求和總供給的平衡。一般認為，政府在實行緊縮性財政政策、擴張性財政政策和中性財政政策時不僅規定了財政支出的規模和結構，而且也規定了控制支出的方式。如實行緊縮性財政政策時，就必須減少政府購買性支出和各種轉移支出，壓縮社會總需求，才能實現控制盈餘預算。*(二)控制財政支出的具體方法各國對財政支出的控制主要有指明基金用途、支出和控制公共工程的預算支出等三種具體方法。1、指明基金用途法（1）概念也稱為專款專用，指明基金用途是指通過立法等手段指定某種財政專項基金的具體用途，一般不得挪作他用。它是政府控制財政支出經常採用的一種方法。指明基金用途又分為兩種類型：一種是從稅收中抽取一定百分比的收人指定具體用途；另一種是規定用於某項特殊基金的具體數額。各國在採用這一方法時都依據本國情況來決定基金用途的範圍和基金數量大小，有的國家基金用途範圍較廣，有的國家則較窄。*（2）利弊分析指明基金用途的優點是：可以控制財政支出的範圍和數量界限；有助於將成本與效益直接聯繫起來，提高資金效益；減少年度財政預算配置中的不確定性，有利於預算用款單位事先規劃和執行預算。其缺點為：一是影響財政資金的靈活使用。各種基金的使用受外部環境變化因素的影響，會出現某種用途的基金過多，而另一種用途的基金不足，而二者之間又無法調配使用的現象。二是影響財政政策的執行效果。在實行緊縮性財政政策時，因無法消除指定用途基金的支出而影響財政政策目標的實現。三是可能導致中央預算控制的弱化。指明用途的基金過多，會導致用款單位逃避國家預算管理控制，削弱中央政府和財政的宏觀調控能力。因此採用指明基金用途方法應是有限制的。*2．控制人員預算支出對使用預算經費的政府行政部門和公共事業部門的支出實施管理，是各國財政部門的重要職責之一。政府雇員的迅速增加是世界各國普遍存在的現象，政府預算的很大一部分花在了工資和薪金上，因此控制人員預算支出成為支出控制中的一個重要組成部分。控制人員預算支出主要從三個方面進行：(1)制定政府各部門的合理人員編制數，並根據政府職能的要求和財政資源的限度適當控制政府雇員的增長率。(2)理清權責，精簡機構，逐步清除機構的臃腫和多餘的人員。(3)結合國家經濟增長、收人分配方面的政策目標制定合理的政府工資結構。*3．控制公共工程的預算支出控制公共工程預算也是政府控制支出的一種重要方法。各國政府在公共工程方面的支出近年來呈明顯的上升趨勢，在財政