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財政學導論第一節財政學概述一、財政學的特殊視角二、財政學研究的問題返回一、財政學的特殊視角財政學以經濟學為基礎。財政學是經濟學理論和方法在某個特定領域中的應用。視角的比較：貨幣經濟學：從貨幣與產品、價值形態與使用價值形態的相互關係來研究經濟。區域經濟學：從地區與地區之間的相互關係來研究經濟。如果把國家視為區域，區域經濟學就表現為國際經濟學。產業部門經濟學：從各個產業部門之間的相互關係來研究經濟。財政學的特殊視角：從公與私的相互關係來研究經濟。返回二、財政學研究的問題

財政學研究的基本問題是國民經濟中“公”與“私”的分工。它研究政府適當的職能範圍和運行方式。為了回答這個問題，財政學必須進行兩種不同性質的研究：1）實證分析，2）規範分析。返回（一）實證分析1.實證分析的內容實證分析（positiveanalysis）的目的是確認事實，弄清因果關係。它要回答的問題“是什麼”、“會怎樣”以及“為什麼”。要回答“是什麼”就要弄清事實，瞭解政府在做什麼，怎樣做。2.實證分析方法實證分析可以分成兩種：1）理論實證分析：用高度抽象的方法，從一些基本假定前提通過邏輯推理導出分析結論。2）經驗實證分析：以觀察到的事實來論證因果關係。返回（二）規範分析規範分析（normativeanalysis）的目的是分清是非，它回答的問題是“該怎樣”。其意義在於對政府的行為做出評價。財政學中的規範理論主要以福利經濟學為基礎。返回第二節政府的組織體系政府的活動通過其組織體系來進行。通常這個組織體系非常龐大，要瞭解政府的活動，就需要對政府的組織體系進行考察。（一）、公共部門（二）、政府部門和公共企業部門（三）、財政學的視角返回（一）、公共部門

一個社會中屬於政府所有，使用公共財產和公共資金，在一定程度上貫徹和執行政府意圖的實體（機關、事業和企業單位）都屬於政府的組織體系，人們通常將這一組織體系總稱為公共部門（publicsector）。國民經濟中與公共部門相對的概念是私人部門（privatesector）。公共部門可以從縱向和橫向兩個方面來進行考察：1、從縱向來看，政府被分為若干層次，通常有中央政府和各級地方政府。2、從橫向來看，每一級政府都有眾多的機關、事業和企業單位。返回（二）、政府部門和公共企業部門（一）政府部門政府部門是指公共部門中不從事產品或服務的生產和銷售，主要依靠稅收取得收入，免費或部分免費地為社會提供產品或服務的單位總稱。中央與各級地方政府部門的總體又被稱為廣義政府部門（generalgovernmentsector）。（二）公共企業部門公共企業部門是指公共部門中從事產品或服務的生產和銷售，依靠銷售取得收入來源，以盈利為主要目的的單位總稱。公共企業部門內部按其性質還可以劃分為金融公共企業（publicfinancialcorporation）和非金融公共企業（publicnonfinancialcorporation）。這兩個部門雖然同屬於公共部門，但二者所從事的活動的性質有所區別。公共部門中的單位按其從事活動的性質可劃分為兩個子部門。返回（三）、財政學的視角在財政學的視角中，整個國民經濟由公共部門和私人部門兩個部分組成，兩者的相對比例關係體現了一個社會公與私的分工結構。各種不同觀點的財政學家和政府理財人以不同的方式設計這一結構。本書以公共部門為對象來研究政府活動。返回第三節公共部門的收入與支出

一、公共收入二、公共支出三、隱性收支返回二、公共收入政府取得收入或獲得資源支配權的方式有三種：稅收、收費和公債。（一）稅收稅收（tax）是政府依據其行政權力強制性地、無償地取得收入的方式。稅收的基本特點是：①強制性。納稅是法律規定的公民的義務，公民必須依法納稅，如果拒絕繳納就要受到法律制裁。②無償性。稅收是政府部門取得收入的主要形式。不同的稅收方式會對納稅人的行為以及整個國民經濟產生不同的影響。分析各種稅收方式的經濟影響，研究採用怎樣的稅收方式來達到一定的社會和經濟目標是財政學在稅收領域所關注的問題。（二）價格或使用費價格或使用費（usecharge）是公共部門中的單位通過銷售自己所生產的產品或服務，用有償交換來獲得收入的形式。價格或使用費的特點正好與稅收相反：它通常是自願的，