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第七章财政支出效率第七章财政支出效率高振宇財政支出效率2024-4-15*第一節財政支出的預算效率一、分項預算二、計畫—方案—預算三、零基預算四、中國預算方法的改革2024-4-15*政府預算原則綜合性統一性準確性公開性年度性2024-4-15*一、分項預算分項預算法的三個步驟：（1）以外推法將過去的支出趨勢延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎。（2）將基數適當提高，以反映人員經費的調整以及購買商品和服務的成本上漲。（3）將基數再度提高，以反映新計畫和新方案的需要。2024-4-15*一、分項預算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份分項預算法2024-4-15*一、分項預算1.特點：（1）逐項確定支出預算；（2）以每一專案過去的支出數額為依據；（3）以人員經費的保障為重點；（4）強調的是資金使用的控制。2.缺陷：（1）不能有效地測算實現預期目標的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的資訊。（2）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實現預期目標的各種備選方法進行比較。（4）有意義的公共決策必須權衡方案的所費和所值。（5）政府從某一年到下一年要對變化了的優先順序作出反應或適應宏觀經濟穩定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。2024-4-15*二、計畫—方案—預算基本步驟：（1）制定政府活動的目標；（2）規劃實現既定目標的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預算。2024-4-15*二、計畫—方案—預算特點：（1）計畫—方案—預算方法將支出預算按方案編制，而不是按職能編制。（2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預算支出均需列出。（3）每一種方案均需經過嚴格且明確的計量分析。2024-4-15*三、零基預算零基預算方法是一種由下至上的預算程式理解零基預算內涵的關鍵零基預算的優點和缺陷2024-4-15*四、我國預算方法的改革目前，我國中央本級和多數省市支出預算仍採用傳統的基數法編制。實行零基預算方法的地區和部門在加強預算管理方面取得了一定成效。我國的預算方法仍需繼續完善。2024-4-15*第二節財政支出的決策效率一、確定政府專案的目標二、列舉成本和收益三、測算成本和收益四、貼現成本和收益五、選擇決策標準六、選定專案成本—收益分析是試圖使決策具有更大的客觀性的技術。它有六個基本步驟：2024-4-15*一、確定政府專案的目標在成本—收益分析中，最先遇到的問題是確定政府支出專案的目標。確定政府支出專案的目標是一個比較複雜的過程。這種複雜性表現在：1.在眾多的目標之間做出選擇。2.要考慮目標實現的時間跨度。3.目標之間可能會發生衝突。2024-4-15*二、列舉成本和收益在列舉成本和收益專案之前，首先必須正確認識政府專案中成本和收益的含義。在列舉成本和收益特別是在列舉收益時，要注意一個專案的實際產出效應和金錢效應的區分，避免收益的重複計算。2024-4-15*三、測算成本和收益（一）利用支付意願測算經濟收益（二）利用邊際機會成本測算經濟成本（三）考慮不同人的成本和收益（四）確定影子價格2024-4-15*（一）利用支付意願測算經濟收益消費者剩餘每次過橋的邊際支付意願每年過橋的數量OQ1Q0邊際支付意願曲線CT過橋的消費者剩餘2024-4-15*（二）利用邊際機會成本測算經濟成本OQ0價格PP0A水泥數量QBMOC生產者剩餘水泥的機會成本專案投入物的成本2024-4-15*（三）考慮不同人的成本和收益1.補償原則2.分配權數2024-4-15*（四）確定影子價格1.適合市場銷售商品和服務的影子價格2.不適合市場銷售商品和服務的影子價格2024-4-15*1.適合市場銷售商品和服務的影子價格（1）針對市場扭曲的調整（2）影子工資2024-4-15*2.不適合市場銷售商品和服務的影子價格（1）快樂定價法（2）或有估價法（3）旅行成本法2024-4-15*四、貼現成本和收益（一）貼現和現值（二）社會貼現率2024-4-15*（一）貼現和現值2024-4-15*（二）社會貼現率1.實際和名義貼現率問題2.