财政的概念与财政的职能课件.pptVIP

財政的概念與財政的職能第一節財政的概念與特徵一、財政的概念1、什麼是財政？所謂財政是指以國家為主體分配資金活動。講具體一點就是國家為實現其職能的需要，憑藉政治權力及財產權力對一部分國民生產總值（GNP）進行分配和再分配的經濟活動。而如果按照目前提倡的，西方市場經濟國家實行的“公共財政論”的觀點，所謂財政是指國家或政府為保證社會公共需要，集中一部分國民生產總值所進行的分配和再分配的經濟活動。這裏的區別只是：一個是講國家集中和分配資產是為了實現國家行使職能的需要；一個是講國家或政府集中和分配資金是為了保證社會公共需要。2、財政分配的內涵①財政分配的主體。國家或政府在財政收支活動中負有特殊重要地位，國家或政府就是財政分配的主體②財政分配的客體。即財政分配的對象，主要是指國民生產總值（GNP），主要是指國民收入的一部分。③財政分配的目的。即國家或政府為什麼要進行財政分配？“國家財政論”者認為，是保證社會公共需要。目前保證社會公共需要的範圍主要是三方面：一是公共權力方面；二是公共事業福利方面；三是公共基礎設施方面，④財政分配的性質：財政分配的性質是指不同社會制度下，財政分配具有不同的性質。目前世界上存在著社會主義和資本主義兩種不同的社會制度。不同制度下財政分配的性質是不同的。社會主義財政分配的性質是“取之於民、用之於民”的財政，是促進社會主義經濟發展，為人民大眾得到利益的財政；二、財政的特徵財政分配最主要特徵是強制性和無直接償還性。此外，還有階級性和公共性，財政收支平衡性也可以作為財政分配的特徵。所謂無直接償還性也就是無償性，是指取得財政收入是無償的，不需要直接返還給交納人。所謂強制性是財政的收支基本上依據國家政治權力，通過頒佈發令實施的，如稅法、預算法。所謂財政的階級性和公共性，指財政既是國家或政府為主體的經濟活動，必然要體現國家或政府意見。所謂財政收支平衡性，即財政收入和財政支出相對稱，不出現或少出現財政赤字或財政結餘。第二節社會公共需要一、社會公共需要1、什麼是社會公共需要？所謂社會公共需要就是由國家公共部門提供公共物品以保證社會公眾在生產、生活、工作中的共同需要。這種需要是由政府和社會公共部門實施完成的，社會成果均可享用的需要。2、社會公共需要的特徵①社會公共需要不是個別需要的加總，而是不隨個人意志為轉移的人人可以享用的需要，這種需要是通過政府或社會公共部門協調完成的需要。②社會公共需要無差別地由每個社會成員使用。③享受社會公共需要的成員無需所得和所費對稱，即不屬於等價交換的物品。④社會公共需要一般具有“外溢性”特徵，即具有外部效應。3、某些特定社會公共需要。即某些社會公共需要僅限於特定受益對象。4、准公共需要。這是相對於純公共需要而言。是介於社會公共需要和私人個別需要之間在性質上難以劃分的需要。具有雙重性質，一般稱其產品為“混合物品”或“准公共物品”。二、公共物品在西方又稱公共財貨。西方經濟學中財貨，泛指商品和勞務。西方財政學對公共物品和私人物品的解釋是這樣的：①私人物品在消費中具有競爭性，甲的消費往往和乙的消費產生競爭性，而公共物品在消費中不具有競爭性；②私人物品在消費中產生排他性，甲消費了往往乙不能消費，而公共物品在消費中不具有排他性，如，減少污染，改善空氣品質這樣的公共物品排斥他人消費是沒有必要的，而且往往是不可能的。所以，區別公共物品和私人物品的基本標準有二：一是排他性和非排他性；二是競爭性和非競爭性。公共物品是指滿足社會公共需要具有非排他性和非競爭性的物品。公共物品一般不能由市場提供而只能由政府提供，這是因為：①公共物品具有非排他性非競爭性特徵，它的需要或消費是公共的或集合的，如果市場提供，每個消費者都不願自己掏錢去購買，而是等著他人去購買自己順便享用它所帶來的利益，這就是經濟學中稱之為“免費搭車”現象。②政府主要通過無償徵稅來提供公共物品。滿足准公共需要的物品稱“混合物品”。這是兼有公共物品和私人物品的性質，可以採取公共提供，也可以採取私人提供，或者提供方式為兼而有之。從財政支出角度看：純公共需要-------全部由財政支出准公共需要-------部分由財政支出私人需要----------財政不予支出第三節市場失靈與政府干預一、市場失靈1、市場失靈的概念：所謂市場失靈，就是在市場經濟運行中，由於存在著各種阻礙和限制，自發產生出各種矛盾和弊端，影響市場效率。2、市場失靈的表現形式①市場不能有效地提供