财政政策课件.pptVIP

財政政策*財政政策在我國的實踐1998年始，我國實施積極（擴張）財政政策，應對亞洲金融危機引起的外需不暢、內需不振，經濟滑坡，物價低迷，失業率上升。主要手段：增加支出、發行長期建設國債、輔之於局部減稅和增加出口退稅等。六年來，累計發行長期建設國債8000億元積極財政政策與穩健的貨幣政策相配合對經濟增長起了拉動作用。1998－－2002年分別拉動經濟增長1.5、2、1.7、1.8、2個百分點；優化了產業結構等。－－政策類型問題－－政策手段問題－－相互配合問題－－政策目標問題*第一節財政政策的概念和構成要素政府為實現預定的社會經濟目標，調整財政分配過程所形成的既定財政分配模式。財政政策是財政理論指導財政實踐的中間環節財政政策是主觀指導和客觀規律的統一財政政策是穩定性與變動性的統一政府為實現預定的社會經濟目標，主動調整財政分配過程和分配關係的基本準則和行為方式。一、財政政策的概念特性*二、財政政策的構成要素作用主體－運用者作用對象－作用領域傳導方式－作用機理政策工具－作用手段政策目標－設計動機*（一）財政政策的作用主體財政支出的制定者和執者——政府判斷社會經濟運行狀態確定財政政策目標選定作用領域選擇作用手段和方式具體財政政策形式具體作用主體中央政府是最主要的作用主體在某種程度上，地方政府也可以利用財政政策，但要在中央政策的框架內*（二）財政政策的作用對象財政政策的作用領域國民經濟運行過程總量控制和結構協調社會經濟結構形成根據現有生產力對社會經濟結構的要求收入分配領域包括個人收入分配和地區之間收入分配*（三）財政政策的傳導方式將政策意圖傳導給被調節者，使政策目標得以實現的方式和途徑直接傳導能夠在政策意圖和政策目標之間建立直接聯繫的傳導方式財政收支對比關係－總供求關係財政投資結構－社會投資結構精度高、時滯短但總體效果有限間接傳導需要中間環節的轉換才能實現預定目標的傳導方式財政收支－乘數效應－總供求差別稅負－盈利能力－產業結構精度低、時滯長但可放大調節效果*（四）財政政策的作用工具國家預算稅收財政投資支出財政消費支出財政信用財政補貼折舊政策*政策工具一——國家預算具體財政政策的綜合表現形式，總量政策的最主要工具作用原理C+S+T+M=C+I+G+X如果：C+S+MC+I+X，安排預算赤字如果：C+S+MC+I+X，安排預算結餘或減少赤字*政策工具二——稅收稅收既有總量調節功能，更是重要的結構性調節工具稅收調節的特點調節範圍的廣泛性作用形式的權威性和規範性調節手段的多樣性作用目標的多極性*政策工具三、四財政投資支出直接體現政府的投資意圖；投資方向的選擇主要服從“高級盈利”原則；財政投資具有示範性和誘導性（需要通過國家參與投資、財政貼息等手段）財政消費支出社會消費的重要組成部分，國家控制消費規模的重要工具；財政消費支出結構對社會消費結構有重要作用。*政策工具五、六、七財政補貼補貼會引起預算結餘方向與數額的變動，實現對經濟總量的調節；補貼還會調節產業結構和產品結構，促進經濟結構合理化。財政信用調節社會總供求的平衡關係；調節國民收入使用方向；促進社會投資結構的合理化折舊政策折舊計提基礎、計提方式和折舊水準影響企業發展能力傳統體制下的“複製古董”和目前的加速折舊政策比較。*（五）財政政策的作用目標經濟穩定增長1.較高經濟增長速度2.保持物價基本穩定1.資源進入“充分就業”狀態2.資源配置結構合理化1.收入分配要有差距2.收入差距不能過大資源高效使用收入分配合理*第二節財政政策類型總量型財政政策擴張型財政政策緊縮型財政政策結構性財政政策產業結構調節政策分配結構調節政策消費結構調節政策社會經濟結構調節政策社會性財政政策1.調節不同部門之間的比例關係2.調節不同社會成員之間的分配關係。*一、總量型財政政策擴張型政策增加財政淨需求減少財政收入－－停徵稅種、縮小稅基、增加退稅、取消某些基金等增加財政支出－－投資性支出、轉移支付、工薪性支出等緊縮型政策減少財政淨需求增加財政收入－－開徵稅種、擴大稅基、減少退稅、開闢新的收入等減少財政支出－－減少投資、減少轉移支付、減少其