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第二章档案法规基本理论

2.1档案法规及其本质

2.1.1档案法规

相关概念区分：

法：体现统治阶级意志，由国家制定或认可，

由国家强制力保证执行的行为规则的总称。

法规：通常指法律、法令、条例、规则、章

程等法律文件的总称。

我国档案法规体系是分层次的：

(1)国家权力机关制定的档案法律；

(2)国务院以及国务院办公厅和中央办公厅发

布的有关档案工作的决定、规定、条例；

(3)国家档案局以及国家档案局与有关机关

发布的通则、条例、规定、办法、标准。

(4)各级地方档案事业管理机关和各专业主

管机关根据全国性的档案法规，结合本地区、

本专业系统具体情况，制定的档案工作规章

制度等。

档案法规：

国家机构和档案事业管理机构制定和颁

布的关于档案、档案工作方面的条例、规

则、章程等。

指档案法律、档案管理条例、规则、章

程等文件的总称。

简单区分：

档案法律：



由国家按照统治阶级利益和意志制定或

认可，由拥有立法权的国家机关按照一定

的立法程序制定和颁布的档案方面以及宪

法、法令中关于档案方面的条款。

法是全国人大制定通过的，通常叫**法。

例：《中华人民共和国档案法》。

条例：是国务院、直辖市、省会城市、国



务院批准的较大的市政府制定的。

例：《机关档案工作条例》，《科学技术档

案工作条例》等。

规章：是国务院各部委、直辖市、省会城



市、国务院批准的较大的市政府各部门制

定的，通常叫**规定、办法。

例：《重大建设项目档案验收办法》，《企

业档案管理规定》等。

2.1.2档案法律的本质

*法的基本特征：

法是一种特殊的社会规范，具有高度规范



性、概括性和可预测性等特点；

法是国家制定和认可的；



法规定了权利和义务；



法的实现有国家强制力作保障。



法的本质：



法的本质在于它所固有的阶级性、强制性



和规范性三者的统一；

法的第一级本质，就是被奉为法律的统治



阶级的意志。法的第二级本质，是被一定

历史条件所决定的人们的行为自由与纪律，

这种自由和纪律表现为一种事实上的社会

权利与义务。法的第三级本质是社会生活、

特别是经济发展的客观需要；

法的本质在于：法律的意志性与规律性；



法律的阶级性与共同性；法律的利益性与

正义性；

法的本质就是由一定的社会物质生活条件



所决定的，掌握国家政权的社会集团的意

志和利益的体现，是主观意志性和客观社

会性的统一。

自由、权利、权



马克思主义对于法的本质是这样理解的：



法是统治阶级意志的体现，是由统治阶级

所处的社会物质生活条件所决定的。

我们参考法学关于法的本质的理解，来

总结档案法律的本质：

（1）档案法律是统治阶级意志在档案领域的

集中体现。

（2）档案法律是由国家制定或认可的，调整

人们在档案方面的特殊的行为规范，具有

国家意志性。

（3）档案法律的内容是由统治阶级的物质生

活条件所决定的。

2．1．3档案法律的特点

1、直接性。

同其他非行业性的立法相比，档案法

律在调整和规范人们的档案管理与信息开

发利用等行为方面，具有直接性的特点。

在解决和处理档案工作事务方面的问题、

矛盾时，表现出较为明显的直接性特点。

2、具体性。

其内容，如档案法对国家管理档案的

范围、公民保护档案、使用档案的权利和

义务、档案的公布和利用行为，档案管理

和利用中的违法行为处理等，都作了较其

他法律更为具体的规定。

3、综合性。

要以档案法律所赋予的各种调整手段

来从事档案事业的管理活动。

2.2档案法律规范

2.2.1档案法律规范的概念和特征

档案法律规范：



由国家制定或者认可的，反映