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第二章行政法律关系主体
第一节行政法律关系主体概述
第二节国家行政机关
第三节被授权组织与受委托组织和个人
第四节公务员
第五节行政相对人
如果公民对公共事务变得漫不经心，那么
国会、和州议会以及法官和州长都将变
狼。
——杰斐逊《联邦党人文集》
2
行政法与行政诉讼法
课前思考题
思考下列各题中所涉及到的主体要素：
1.甲为了赚大钱，假冒他人商标，被某县工商局查获，对其
作出行政处罚，没收非法所得150万，甲不服，向某市工商
局提起复议，某市工商局作出维持原处罚，甲不服，向当地
人民法院提起诉讼。
2.某县税务局为了改善办公条件，准备修建办公大楼，向当
地城建部门提出申请，城建部门的主管此事的工作人员认为
他们的办公条件很好，所以没有予以批准，某县税务局对其
不服，引起诉讼。
3.学生甲在中南林业科技大学读书，因为英语没有达到学校
的要求，最后学校没有给予其毕业证书与学位证书。
4.乙在某公司上班，他的月收入7000元，每个月由单位扣去
个人所得税款200元，如果乙对这个扣款行为不满，你们认
为他应该找谁？谁对这样行为承担法律责任？
第一节行政法律关系主体概述
行政法律关系主体，亦称为行政法律关
系当事人，指行政法律关系中权利的享有者
和义务的承担者，包括行政主体和行政相对
人。
一、行政主体
（一）行政主体的概念
行政主体是指享有国家行
政权力，能以自己的名义行使
行政权，并能独立地承担因此
而产生的相应法律责任的组织。
（二）行政主体的判断标准
1．行政主体是享有国家行政权的组织；
2．行政主体是能够以自己的名义行使行政权
的组织；
3．行政主体是能独立承担法律责任的组织；
4．行政主体是行政法律关系中的一方特殊主
体。
行政主体的判断必须综合考虑各项标准，只有
那些享有行政权，在国家行政管理活动中行使行政
权，并能独立承担因此而产生的法律责任的组织，
才是行政主体。
（三）相关概念解析
•行政主体与行政法主体、行
政法律关系主体的关系
•行政主体与行政机关的关系
•行政主体与公务员
1．行政主体与行政法主体、行政法律关系主体
行政法主体中包括行政法律关系主体，而行政
法律关系主体中又包括行政主体和行政相对人，行
政主体是行政法律关系中的特殊的一方主体。
行政法主体
行政法律关系主体
行政主体
2．行政主体与行政机关
国家行政机关是最重要的行政主体。
行政机关能否成为行政主体，要看其是否享有
行政权，是否运用行政权从事某种活动。
行政机关可以成为行政主体，也可以成为民事
法律关系主体和行政相对人。
行政主体除了国家行政机关之外，还包括接受
授权的组织。
一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授
权，也可以成为行政主体。
3．行政主体与公务员
公务员不能成为行政主体。
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