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质疑投诉有关法律法规与实务

2015年2月

供应商救济制度

询问中华人民共和国政府采购法.doc

质疑（投诉的前置程序）

投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc

行政复议(60日)

行政诉讼（3个月）

设计供应商救济制度的目的

•充分体现保护供应商的合法权益而规定的

程序

•本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供

应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉

的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投

诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获

得救济

•国际惯例

•因此，财政部门必须依法处理投诉。

依法处理投诉

•处理投诉是财政部门的法定职责。十八届四

中全会提出，依法治国，法律的生命力在于

实施，法律的权威也在于实施。

要依法处理投诉，必须培养法治思维：

•1、崇尚法治

•法律至上，敬畏法律，摒弃权大于法的人治、

官本位思想。牢记“法定职责必须为，法无

授权不可为

”

依法处理投诉

•2、应树立权力有限的法律思维

•依法全面履行职能，实行质疑答复各方当事

人职能、权限、程序、责任法定化，建立权

力清单制度。

•供应商：提出投诉的权利范围

采购人：是负责质疑答复的责任主体

代理机构：根据采购人的授权，在委托事项

范围内负责质疑答复，应经过采购人审核同

意。

财政部门：处理投诉是法定职责。

依法处理投诉

•3、应培养程序公正优先于实体公正的法

律思维

•法律对利益和行为的调整是在程序当中实

现的，程序是法律制度的生命形式。因为

存在着个人的情感在内，所以人们对于法

律结果的接受具有很大的主观性。即使已

经非常公平、正义的一个决定，不同立场

的人也就有不同的认可度。（依法处理投

诉必须做到程序优先原则）

依法处理投诉

•4、全面掌握质疑投诉的有关法律依据

•一、法律：《政府采购法》第六章

•二、规章：政府采购货物和服务招标投标管

理办法.doc

（财政部18号令）

•供应商投诉处理办法（财政部20

号令）

三、规范性文件三、规范性文件：

1、财政部关于加强政府采购供应商投诉受理

审查工作的通知.doc

2、《湖南省政府采购工作规范

》第十章、

第十一章（湘财购〔2012〕14号

）

质疑《政府采购法》-52

•供应商认为采购文件、采购过程和中

标、成交结果使自己的权益受到损害

的，可以在知道或者应知其权益受到

损害之日起七个工作日内，以书面形

式向采购人提出质疑

质疑的有关实体要素

•一、质疑主体

•二、质疑对象（答复主体）

•三、质疑期限

•四、质疑范围

•五、质疑形式

•六、质疑书的内容及格式

一、质疑主体第十章

湖南省政府采购供应商

质疑处理程序及文本.doc第一条

•质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）：

•1、使自己的权益受到损害的事实和理由

•2、直接参与了所质疑项目的政府采购活动；

•3、在质疑有效期内以书面形式提出质疑；

•4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活

动范围内的事项

•5、质疑书内容格式符合本程序规定；

•6、证据来源合法，真实有效；

•7、财政部门规定的其他条件。

二、质疑对象（答复主体）

•由采购人自行采购的，质疑书直接向采购人

提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑

书向采购人和采购代理机构一并提出。

•注明：

•1、采购人是答复质疑的责任主体

•2、采购代理机构作为质疑答复主体应在委

托书中明确，并经采购人审核同意。

三、质疑期限

•供应商可以在知道或者应知其权益受

到损害之日起七个工作日内

•如何计算？第十章湖南省政府采购供

应商质疑处理程序及文本.doc第六条

•质疑书非当面送达如何计算时限？第

十一条