如何处理公共突发事件.ppt

增强危机意识强化应急管理

不断提高突发公共事件

处置能力和水平

;第一，对突发公共事件的根本理解。

第二，突发公共事件应急管理的重点把握。

第三，突发公共事件应急管理中的“我〞。

;一、对突发公共事件的根本理解

〔一〕突发公共事件态势。

进入新世纪以来，突发公共事件频频发生。

;1.美国“911〞事件。;;3.松花江水体污染事件;4.2021年冰雪灾害;5.5.12汶川地震。;6.拉萨“3.14〞事件。;;8.贵州翁安事件。;9.云南孟连事件。;10.西南五省干旱事件。;;;几个特点：

1.具有明显的公共性或社会性。突发事件引发的危机给公众的正常生活造成严重影响，其影响和涉及的主体具有社群性和群众性。

;2.具有突然发生和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。

;3.具有严重的危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共平安构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动乱。

;4.具有公共权力介入的必然。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能。公权力介入突发事件的应对，既是政府的权力也是政府的义务。

;5.具有社会资源整合的要求。主要是动用社会人力、物力、财力的有效聚合才能加以解决。

;;2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

;;;;我国现行有关法律、行政法规和标准性文件，对于突发事件的分级并不完全统一。绝大多数现行法律法规和标准性文件将突发事件分为四级，如?国家突发公共事件总体应急预案?。;;突发事件的分级。每一类别突发事件都具有特殊性，其开展机理都不相同，必须在科学论证的根底上确定标准。如自然灾害类中的地震灾害事件，它的分级标准是按照地震造成死亡人数、直接经济损失程度、发生在人口较密集地区的震级三个要素来确定；;;〔五〕兴旺国家应对??发事件机制。

美国：;特点：一是依法进行危机应对，危机管理系统自行启动。美国各种机构都是依法建立的，其权力来自于法律，一旦危机出现，相应的管理系统可以自行启动，无须哪一级行政部门赋于相应的权力。;二是各种危机应对机构职责明确，并能相互救援。各个系统都由专业人员组成，同时各部门之间能够相互协调配合。;三是不存在危机管理真空。其危机管理系统不仅严格区分各种危机事件，并对部门进行分工，而且对于各种危机事件可能出现的管理真空，用相应的紧急方案加以弥补。

;日本：;;俄罗斯：;特点：一是注重构建和完善应对危机事件的法律体系。为危机应对工作提供法律依据，同时标准危机应对行为。二是危机管理体系比较完善。对危机能够做出快速反映。三是注重借助、发挥传媒作用缓解社会紧张状态。一量危机爆发，媒体应在政府各部门与各种社会力量之间相互沟通，起到了安抚民心、稳定社会情绪的作用。

;;;;〔二〕概念理解。通过对?突发事件应对法?的领会把握，我们认为，所谓突发事件应急管理是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。

;〔三〕体系建设。

应急管理体系建设，重点是“一案三制〞建设。一案就是：应急预案。“三制〞就是：法制、体制、机制。

;1.法规建设。相关法律标准的制定实施。应该说，我国法规体系根本形成。现有突发公共事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件、有关法规性文件111件。

;2.体制建设。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。包括应急监测机制、信息沟通机制、应急决策和协调机制、分级负责与照应机制、社会发动机制、社会治安综合管理机制、城乡社区管理机制等。汶川地震后，我们还注意建立了志愿者机制。

;3.机制建设。建立统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效的应急管理体制。从实际情况和工作需要出发，统筹考虑应急管理办事机构职能定位、业务划分，完善工作制度，处理好日常预防和应急处置的关系，确保应急管理工作有人管、有人做，提高快速反响、协调联动的应急管理能力。

;4.预案建设。预案指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁负责、措施是什么、何时进行以及相应的资源和策略等。预案大致包括总体预案、部门预案、专项预案、单项预案。

;;部门预案是指政府有关部门根据其职责分工为应对突发