十二五安全文化建设.pdf

安全文化建设“十二五”规划

为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步加强安全文化建设，

促进全国安全生产状况持续稳定好转，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加

强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）

和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。

一、“十二五”期间安全文化建设面临的形势任务

“十一五”期间，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国

务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，按照《“十一五”安全文化建设

纲要》的要求，积极探索，勇于创新，深入推进安全文化建设，取得了明显成效。

以人为本、安全发展的理念广泛深入人心，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围

日益浓厚，全民安全意识明显增强；全国“安全生产月”、“安全生产万里行”

等大型专题活动持续开展，社会影响不断扩大；安全社区、安全文化示X企业、

安全诚信企业、安全保障型城市创建等取得新进展；安全生产报刊、图书、网络、

音像及文艺创作和演出等较快发展，丰富了群众安全文化生活，促进了安全文化

产业的发展。通过大力加强安全文化建设，全社会形成了有利于重视和加强安全

生产工作的良好环境，为深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体

制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”等重点工作，实现全国安全生产

形势明显好转提供了有力的智力支持和思想保障。

但是，由于受多种因素的影响，安全文化建设与人民群众对安全生产的

迫切希望、与不断发展的安全生产形势相比仍然存在一定差距。主要是：以人为

本、安全发展的理念在一些地区和单位还没有牢固树立；不同地区和行业之间安

全文化发展不平衡，体系不完善，安全文化建设不够扎实；从业人员安全意识、

1/9

知识和技能有待进一步提高；安全文化建设投入不足，基础薄弱，安全文化产品

开发和安全文化产业发展等需要大力加强。

“十二五”时期，是我国推动文化大发展大繁荣的重要时期，也是安全

文化建设快速发展的重要机遇期。党的十七大将文化建设纳入社会主义现代化建

设的重要组成部分，十七届六中全会就深化文化体制改革，推动社会主义文化大

发展大繁荣作出重大决定。《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》强调要

提高全民族文明素质，推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业。安全文化

是社会主义文化的重要组成部分，《安全生产“十二五”规划》对加强安全文化

建设提出了明确要求。这都对进一步加强安全文化建设指明了方向。同时，安全

文化建设经过多年工作实践，已经探索出诸多有效途径，具有广泛的群众基础和

良好的发展条件。进一步推进安全文化建设，是凝聚共识、汇集力量，促进安全

生产工作不断加强的重要举措和保障。要抓住机遇，调动各方面的积极因素，明

确目标任务，开动脑筋，强化措施，深化安全发展理念，努力开创安全文化建设

新局面。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认

真落实党的十七大和十七届六中全会精神，坚持以人为本、安全发展的理念和“安

全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《中共中央关于深化文化体制改革推

动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》为指导，以深入贯彻落实《国

务院通知》精神为主线，以促进企业落实安全生产主体责任、提高全民安全意识

和防X技能为重点，突出事故预防、提高风险控制能力，推进安全文化理论和建

设手段创新，增强安全文化建设工作的实效性和针对性，构建自我约束、持续改

2/9

进的安全文化建设长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥安全文化对

安全生产工作的引领和推动作用，促进加强和创新安全生产工作，为圆满实现“十

二五”时期安全生产各项目标任务提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

(二)基本原则。

——坚持围绕中心，服务大局，将安全文化建设与精神文明建设、思想

道德建设、思想政治工作紧密结合。

——坚持统筹兼顾，整体推进，发挥安全文化对安全法制、安全责任、

安全科技、安全投入等诸要素的引领作用。

——坚持“团结、稳定、鼓劲”和“三贴近”原则，牢牢把握安全文化

建设方向，构建安全生产长效机制。