益阳防汛救灾应急预案.docx

益阳防汛救灾应急预案

益阳防汛救灾应急预案1

1．总则

1.1编制目的

为及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我市经济社会持续、健康发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《湖南省防汛应急预案》《益阳市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域洪水灾害防范和应急处置。

1.4工作原则

（1）坚持以人为本，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，确保人民群众生命财产安全。

（2）防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（3）以防洪保安为目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。

（4）坚持依法防汛抗灾，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。驻益部队承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

（5）在防洪保安的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束公民的行为，防止人对水的侵害，充分利用和保护好水资源，促进人水和谐。

2.应急指挥体系及职责

市、县、乡级人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛应急工作。

2.1应急组织机构

市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），由市委书记任政委，市长任指挥长，设顾问、副政委、副指挥长及成员，具体名单由市委办、市政府办根据每年人员异动情况调整后行文确定。

市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水务局。

2.2应急组织机构职责

2.2.1市防指

组织领导全市防汛工作；传达贯彻国家防总、长江防总、省防指、市委、市人民政府对防汛工作的指示；按照有关法律、法规的规定，组织编制江河湖泊洪水防御、水库汛期调度运用等方案。及时掌握全市汛情、灾情，组织指挥抗洪抢险；负责防汛经费、物资的安排使用与管理；统一调度全市水利水电设施；协调组织灾后处置工作。

2.2.2市防办

承担市防指日常工作，协调全市防汛工作；收集、上报和发布雨、水、灾情信息；编制修订江河湖泊洪水防御等方案并监督实施；指导督促区县（市）制定和实施洪水防御方案；提出防汛抗灾方案及建议；协调和督促市防指成员单位参与防汛抗灾工作。

2.2.3市防指成员单位

市纪委监察委牵头负责查处违反防汛抗灾纪律的案件或因工作失职造成防汛抗灾重大事故的有关人员，配合协助市委督查室、市政府督查室对防汛抗灾工作责任制落实情况开展督查。

市委宣传部组织新闻媒体及时准确宣传报道防汛抗灾工作，负责协调境内外新闻媒体采访。

市水务局负责防洪排涝工作的行业管理和技术指导，分析预测雨情、水情、汛情，负责防洪工程调度，管理和维护所辖防洪排涝工程，指导重大险情的抢护和水毁工程的修复，汛情缓解后对水利工程进行检查评估并及时组织修复。

市发改委负责将防汛工作纳入本级国民经济和社会发展规划，做好有关防洪工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作；将遭受洪涝灾害损坏的水利工程，优先列入年度修复计划；协调安排防洪排涝建设、分蓄洪安全建设、水毁修复工程、防汛抢险物资储备计划。

市经信委负责协调防洪排涝电力供应，做好防汛通讯保障工作，组织协调做好本系统企业防洪保安工作。

市公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，打击偷窃防汛物料、破坏防洪排涝工程设施等违法犯罪活动，做好灾区的治安保卫工作和防汛网络安全工作，协助防汛部门组织群众撤离和转移，协同做好防汛车辆特别通行证的发放工作，做好紧急防汛期道路交通管制工作。

市民政局负责做好救灾和灾民生活救济工作；及时做好勘灾核灾，与市防办搞好灾情发布、上报等工作。

市财政局负责将防汛所需经费纳入本级财政预算，保障防汛工作的正常开展；建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗灾要求相适应的资金投入机制；协同市防指申报、筹集、安排防汛抗灾和修复水毁工程所需资金。

市人力资源社会保障局负责组织表彰、奖励在抗洪抢险工作中涌现出的先进集体和先进个人。

市国土资源局负责做好山体滑坡、泥石流等地质灾害的预警、监测工作，收集并上报有关灾害信息；制定防治方案，落实防治措施；依法优先办理防洪排涝工程征地手续，保障抢险用地。

市环保局指导、协调洪涝等灾害易发区生态环境保护和恢复工作。

市住房城乡建设局负责做好中心城区防洪排涝工作。

市城管局紧急防汛期组织防汛抢险突击队伍、调运物资设备投入抢险救灾。

市交通运输局负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全，服从防洪需要；为防汛抢险优先组织和提供交通运输工具，保障防汛抢险运输畅通；防汛紧急期，根据市防指的命令，征调抢险救灾交通运输工