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《高速公路车辆救援服务与管理规范》

标准编制说明

湖南省交通科学研究院有限公司

2021年4月

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一、项目背景

高速公路救援服务是高速公路管理的重要内容，具体指

高速公路经营管理单位自行组建或依法引入的专职救援服

务队伍，将发生故障或事故的机动车进行排障、吊装、拖行，

包括对车载货物进行收集、转运等，并按规定收取费用的服

务。我省目前共设有高速公路车辆救援服务站127处（含

BOT公司），仅2019年全省高速公路发生事故或故障的车

辆就达到33776台，救援工作量很大，对救援服务的要求很

高。但实际调研发现，车辆救援单位还存在人员队伍、装备

设备、能力水平参差不齐，多方参与部门和协作单位间缺乏

交流，信息难以共享，运营管理缺乏有效监管等问题，违规

收费现象仍然时有发生。

为了进一步规范高速公路车辆救援服务行为，健全高速

公路车辆救援服务体系与信息化监管手段，切实维护高速公

路车辆救援服务当事人合法权益，落实省交通厅《关于进一

步加强我省高速公路车辆救援服务管理工作的通知》文件要

求，实现我省高速公路车辆救援服务规范化、专业化、市场

化，很有必要制定《高速公路车辆救援服务与管理规范》标

准。

二、国内外现行相关法律、法规和标准情况

为了规范车辆救援服务工作，全国各地一直在积极探索

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并力求做好救援服务工作。国家发展改革委、交通运输部在

2010年发布了《关于规范高速公路车辆救援服务收费有关

问题的通知》，明确要求规范高速公路车辆救援服务和收费

行为，维护当事人合法权益，并于2014年颁发了《道路车

辆清障救援操作规范》行业标准，规定了道路清障救援的准

备工作、现场操作规范以及事后处置。

各省份也相继出台相关规范文件，有效规范了高速公路

救援服务市场。如四川省于2016年出台《四川省高速公路

车辆清障救援管理办法》，明确救援工作由高速公路经营者

负责组织实施，其他任何单位不得在高速公路上从事清障救

援服务，救援服务包括：拖车作业、吊车作业、散落货物清

理转运作业及其他作业项目。江苏省于2019年发布了地方

标准《高速公路服务规范第4部分：清障救援服务（DB32/T

3522.4）》，对救援服务的30分钟到达率、1小时恢复通行

率等提出了量化指标要求。广东省于2019年新发布《关于

完善高速公路救援服务收费标准有关问题的通知》明确拖车、

吊车服务收费实行政府指导价（上限价）管理，按“谁委托、

谁付费”的原则收取，拖车费分车型实行基础价+里程收费，

并对故障车拖车费实行上限价管理，吊车费分车型按次收费。

河北、甘肃等省份也陆续出台相关管理办法及规章制度。

在国外方面，德国高速公路车辆应急救援装备的标准体

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系由DIN（德国标准机构）建立，包括消防及火灾保护、个

人防护设备、路面机械工程等，如要求救援队伍必须配备有

重型工具，例如液压剪、链锯及气动锤等。美国的高速公路

车辆救援标准包含在其应急管理标准内，如《应急服务通信

系统的安全、维护和使用标准》、《应急中心建设指南》、《事

故救援与搜救技术训练与操作标准》等，覆盖了风险管理、

应急准备、应急响应、应急恢复几个阶段，以及覆盖了从风

险评估、应急管理、应急设施建设、应急通讯、应急医疗、

应急救援技术和方法到应急救援符号及标志标识、应急救援

队伍建设、应急救援人员专业资格认证等各个层面。

三、工作简况

本次《高速公路车辆救援服务与管理规范》标准由湖南

省交通厅委托，湖南省交通科学研究院有限公司负责编制。

本次标准编制的主要工作过程如表1所示：

表1项目工作过程一览表

时间重点工作具体工作

①梳理归纳高速公路车辆救援服务相关的上位法律

2020年3-4资料收集法规、标准条例。②研究国内外城市高速公路车辆