中国适应气候变化进展报告（2023）.pdf

目录

一、完善适应气候变化政策体系建设3

（一）印发《国家适应气候变化战略2035》3

（二）推动编制省级适应气候变化行动方案3

（三）重点领域适应气候变化政策4

二、加强气候变化监测预警和风险管理4

（一）完善气象综合观测网络4

（二）强化气候变化监测预测预警5

（三）加强气候变化影响和风险评估6

（四）强化综合防灾减灾6

（五）强化汛期风险综合管理8

三、提升自然生态系统适应气候变化能力11

（一）水资源12

（二）陆地生态系统13

（三）海洋与海岸带15

四、强化经济社会系统适应气候变化能力16

（一）农业与粮食安全16

（二）健康与公共卫生18

（三）基础设施与重大工程19

（四）城市与人居环境19

（五）敏感二三产业20

五、构建适应气候变化区域格局22

（一）构建适应气候变化的国土空间22

（二）强化关键脆弱区域适应气候变化行动23

六、推动适应气候变化保障机制建设25

（一）加强财政金融支撑25

（二）强化科技支撑26

（三）加强能力建设28

（四）深化国际合作28

前言

作为易受气候变化不利影响的最大发展中国家，气候变化已经

成为建设美丽中国和推进中国式现代化进程中的重要风险。20世纪

中叶以来，中国温升水平高于同期全球平均水平。2022年，气候暖

干特征明显，旱涝灾害突出。2023年天气气候更加复杂，极端降水、

台风、高温、寒潮等极端天气气候事件多发。特别是汛期以来，区

域性、阶段性洪涝干旱灾害明显。主动适应气候变化是当前面临的

现实而紧迫的任务。

为统筹推进适应气候变化工作，2022年6月，生态环境部等17

部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，并出台多项适应气

候变化政策，采取积极的适应气候变化行动，重点领域适应气候变

化工作取得了显著成效：气候变化监测评估和预警体系逐步完善，

综合防灾减灾能力大幅提升，水旱灾害防御能力有效加强，陆地生

态系统稳定性明显提升，海洋与海岸带生态环境明显改善，农田防

灾抗灾减灾能力显著提高，健康与公共卫生领域气候韧性持续增强，

城市适应气候变化进程持续推进，全社会广泛参与的良好局面初步

形成。

《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》将“有

效应对气候变化不利影响和风险”作为“守牢美丽中国建设安全底

线”的重要方面之一，明确提出要“坚持减缓和适应并重，提升适

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应气候变化能力”。为全面反映贯彻落实党中央、国务院决策部署

和推动实施《国家适应气候变化战略2035》的情况，本报告对2022

年以来我国适应气候变化进展与成效进行系统总结，旨在增进各方

面对适应工作的了解，持续推进各层级适应气候变化的政策与行动，

分享中国实践和经验，为推动美丽中国建设和全球气候治理做出积

极贡献。

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一、完善适应气候变化政策体系建设

（一）印发《国家适应气候变化战略2035》

2022年6月，生态环境部等17部门联合印发《国家适应气候变

化战略2035》，明确气候变化监测预警和风险管理、提升自然生态

系统适应气候变化能力、强化经济社会系统适应气候变化能力、构

建适应气候变化区域格局等重点任务，进一步强化财政金融支撑、

科技支撑、能力建设和国际合作等保障措施，为提升气候韧性、有

效防范气候变化不利影响和风险提供了重要指导。

《国家适应气候变化战略2035》将“加强气候变化监测预警和

风险管理”单设一章并摆在突出位置，体现了对气候变化观测监测

预警、影响和风险评估、应急防灾减灾等工作的高度重视。将重点

领域划分为自然生态和经济社会两个维度，并增加城乡人居环境及

金融、能源、旅游、交通等敏感二三产业作为适应气候变化重点领

域，有利于进一步