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EPC工程总承包模式下的招标、计价和定标规则解析

EPC工程总承包的定义

EPC(Engineering-Procurement-Construction),,即“设计

采购和施工”模式,又称交钥匙工程总承包模式。

业主与工程总承包商签定工程总承包合同,把建设项目的设

计、采购、施工和调试服务工作全部委托给工程总承包商负责组

织实施,业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。

设计、采购和施工的组织实施采用统一策划、统一组织、统

一指挥、统一协调和全过程控制。

EPC工程总承包的投标条件

目前EPC工程总承包招标适用依据主要《关于培育发展工程总承

包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)。在设置投

标条件时可淡化资质管理,实行能力认可,在工程实施时回归资质管

理,由有相应资质的单位分别承担设计、施工任务。招标人可按下列

方式之一设置投标条件:

具有工程总承包管理能力的企业，可以是设计、施工或项目管理

单位；具有相应资质等级的设计，施工或项目管理单位或组成联合体

投标，由于目前建筑市场上具有工程总承包业绩单位比较少，在招标

时不宜将工程总承包业绩作为投标条件，以促进工程总承包行业的发

展；EPC工程总承包一般应明确招标要求EPC招标可以在完成概念方

案设计之后进行，也可以在完成设计方案之后进行，既方案未定的

EPC工程总承包招标和已定方案EPC工程总承包招标。无论是哪一种

招标，一般应明确招标的需求。

细化建设规模：

房屋建筑工程包括地上建筑面积，地下建筑面积、高层、户型及

户数，开间大小比例，等车位数量或比例等，市政工程包括道路宽带，

河道宽度，污水处理能力。

精细化建设标准：

房屋化建设工程包括墙、地各种各种装饰材料的材质种类，规格

和品牌档次，机电系统包含的类别，机电设备材料的主要参数，指标

和品牌的档次各区域末端设施的密度，家具配置和数量和标准，以及

室外工程，园林绿化标准，市政工程包括各种结构层，面层的构造方

式，材质厚度等。

划分工作责任:除设计施工以外的其他服务工作的内容、分工与

责任。房屋建筑工程还应明确是否采取工业化建造方式、是否采用

BIM技术等。

EPC工程总承包的计价模式

EPC工程总承包招标在需求统一、明确的前提下,由投标人根据

给定的概念方案(或设计方案)、建设规模和建设标准,自行编制估算

工程量清单并报价。建议采用总价包干的计价模式,但地下工程不纳

入总价包干范围,而是采用模拟工程量的单价合同,按实计量。

如果需约定材料、人工费用的调整,则建议招标时先固定调差材

料、人工在工程总价中的占比,结算时以中标价中的工程建安费用乘

以占比作为基数,再根据事先约定的调差方法予以调整。

如果EPC工程总承包招标时,不确定建设规模与建设标准,不采

用总价包干合同,而是采用下浮率报价与最终批复概算作为上限价的

结算方式,一方面中标人在设计时偏好采用利润率高的材料或无法定

价的设备,发包人在工程监管时存在较大难度和廉政风险;另一方面,

措施费用由于难以定价,在合同执行过程中,可能存在管理难度和较

大廉政风险;再一方面，由于开口合同,上限价与概算批复额度相关,

中标人存在不当谋利的可能。

EPC工程总承包定标准备工作

EPC工程总承包一般采取定性评审、评定分离的招标方式,招标

人在定标之前需做好以下准备工作:

谨慎认定投标人的工程总承包管理能力与履约能力

1.是否具有工程总承包管理需要的团队;2.工程总承包管理团

队的主要人员是否具有较为丰富的工程管理经验;3.投标人是否建立

了与工程总承包管理业务相适应的组织机构、项目管理体系;4.投标

人的整体实力、财务状况和履约能力情况。投标人是否进行一定程度

的设计深化,深化的设计是否符合招标需求的规定。

考核投标报价是否合理。主要考核投标人是否编制了较为详细的

估算工程量清单,估算工程量清单与其深化的设计方案是否相匹配,

投标单价是否合理。

如果投标人报价时只有单位指标造价,如每平米造价、每延米造

价等,或者只有单位工程合价、工程总价,则可能无法判断其投标报价

是否合理,招标人在定标时可优先选择能判定为报