财务安全体系建设方案模板.docVIP

财务安全体系建设方案

一、建设背景

改革开放三十年来，伴随中国经济体制、教育体制和科技体制不停改革和纵深发展，中国经济、科技、教育、文化等各项事业全部取得了巨大成就，其中民办教育发展就是中国教育体制改革最关键制度创新，和此同时民办高职教育也伴伴随改革春风快速崛起，成为国家高等教育和职业教育关键组成部分。据统计，自1998到短短间，中国民办高校从20多所增加到297所，在校生由两万多人增加到180多万人，，全国高等教育毛入学率达成23%。能够说民办高等教育发展推进着中国高等教育步入大了众化时代。教育部部长周济同志在《亚洲教育北京论坛》上发表主旨演讲时表示：中国还将继续推进高等教育大众化，到实现高等教育毛入学率达成40％目标。由此可见，中国高等教育发展力度将继续加大，高水平、有实力民办高校将有更大发展空间。

事实证实，稳步发展、逐步壮大，是民办高职院校发展肯定趋势。在现阶段及可预见未来，民办高职院校全部将是中国高等教育和职业教育体系中不可替换生力军；是一支能为中国经济发展输送应用型科技人才坚实力量。但也应看到，目前中国民办高校在很多方面还存在着不少问题，亟待改善，财务安全问题是其中关键一例。

（一）民办学院财务风险情况及表现特征

民办学院在发展早期，因为财务管理制度不健全、监管不到位，或民办学院举行者(投资人)办学思想不端正，急功近利，致使学院发生严重信用危机、财务危机，甚至濒临破产或倒闭。其关键表现在：

●管理不善、监管不严，出现财务支付危机；

●盲目扩张，拖欠基础建设款项，资金链断裂；

●向银行大量借贷，而学院生源不足，还贷困难；

●投资人抽逃资金或挪用办学经费。

这些财务安全问题出现，直接影响了民办学院发展，轻则使民办教育声誉受损，重则造成严重社会问题，甚至影响社会稳定。

（二）民办高职院校面临财务安全问题

1、民办高职院校内部控制制度不完善

多年来，因为民办高职院校内部控制制度不完善，在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了很多问题：如在对外投资中，片面追求高回报，结果却因投资项目不合理，造成投资期满无法收回投资或投资效益不好情况，给学院造成了严重损失；还有个她人为了寻求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高职院校在招生过程中，公布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良影响；有学院在基础建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件现象等等。这些全部反应了民办高职院校内部控制制度微弱。

2、民办高职院校理财和管财手段滞后

目前民办高职院校“出纳型”、“报账型”财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校发展，并和社会主义市场经济发展和“经营”学院改革方针要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账核实功效，忽略了财务管理事前控制、事中跟踪、事后监督和参与决议管理功效。

为适应民办高职院校发展需要，必需主动引进人才，创新理财和管财手段。

3、办学经费不足、影响教育教学质量

第一，民办高职院校办学经费起源渠道单一，筹资能力有限，投资人不可能无止境地投入。伴随社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模扩大，对办学条件和教学质量要求也越来越高，必需加大投入，不停增加教育、教学配套设施、设备。在这方面公办院校可申请国家立项拨款，而民办院校则只能靠自己处理，极难得到财政支持。

第二，基础建设也是制约民办院校发展关键原因，其根源在于基建投资大，很多院校无力负担。有部分学院连起码基础设施（教室、宿舍、图书馆、体育场、实训试验基地等）全部难以保障，还有学院仍是长久租用校舍。

第三，教育教学质量提升，师资力量是关键。民办高职院校要大幅提升教育教学水平，就需要稳定优异老师队伍，大量引进和培养优异人才，建设教授型管理团体，这需要大量经费投入。

第四，民办高职院校专业建设、科研工作、实习实训等全部需要大量资金投入，尤其是科研活动，在很多民办高职院校几乎还是空白。这就直接影响着民办高职院校更高、更深层次发展。

4、投资理财意识差，资产管理不到位

大部分民办高职院校，只关注教学成本和管理费用问题，而对于改善教学条件、加强实习实训基地建设投资等考虑不多；对学院货币资金实际需求量研究、估计、控制不够；对货币资金存在形态及相互转换以降低财务成本问题不够重视，不能实现对货币资金有效投资和管理，使之产生最大效益。

部分民办高职院校还存在着各项教学仪器、试验实训设备、办公用具等固定资产等管理不严，利用率不高等情况；有甚至保管不善，造成损失和浪费。

（三）构建民办高职院校财务安全体系必需性和紧迫性

1、财务风险可控是否是民办高职院校连续发展关键

财务风险是民办高职院校办学瓶颈，是学院能否连续发展关键所在。要实现民办高职院校从追求规模、数量、粗放式发展向规模、结构、质量、效益、规范、特色发展转型，从而使中国民办高职院校发展进入新阶段，就必需研究怎样从根本上、体制上防