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流程与工作说明
财政部规定的5阶段19步骤
PPP五阶段——项目识别
1.项目发起
政府发起(主):财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合
作的项目。
社会资本发起(辅):社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政
府和社会资本合作的项目。
2.项目筛选
(1)财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选,确定备选项目。
(2)财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3)项目发起人提交相关资料:
①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;
②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价
定性评价:PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提
高运营效率、促进创新和公平竞争等,并根据指标进行专家打分。
定量评价:①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门
比较值进行比较,计算项目的物有所值量值与物有所值指数,判断PPP模式是否
降低项目全生命周期成本;
②现阶段以定性评价为主,定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证
每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出
比例应当不超过10%。有例外。
PPP五阶段——项目准备
1.管理架构组建
①县级(含)以上地方政府可建立专门协调机制,负责项目评审、组织协
调和检查督导等工作;
②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项
目准备、采购、监管和移交等工作
2.实施方案编制
①项目概况:基础情况,经济技术指标,项目公司股权情况;
②风险分配基本框架:政府承担法律政策和最低需求等风险,社会资本承
担商业风险;具体风险分配需列表协商;
③项目运作方式:1.委托运营,2.管理合同,3.建设-运营-移交(BOT),
4.建设-拥有-运营(BOO),5.转让-运营-移交(TOT),6.改建-运营-移交(ROT)等;
④交易结构:项目投融资结构,回报机制,相关配套安排;
⑤合同体系:项目合同,股东合同,融资合同,工程承包合同,运营服务
合同,原材料供应合同,产品采购合同和保险合同等;
⑥监管架构:授权关系(政府授权项目实施机构),监管方式(履约管理
行政管理、公众监督);
⑦采购方式选择:公开招标、竞争性谈判,邀请招标,竞争性磋商,单一
来源采购。
3.实施方案审核
①财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证,通过验证
的,由项目实施机构报政府审核;
②未通过验证的,可在实施方案调整后重新验证;经重新验证仍不能通过
的,不再采用政府和社会资本合作模式。
PPP五阶段——项目采购
1.资格预审
①项目实施机构准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本参
与资格预审,并将资格预审的评审报告提交财政部门备案;
②项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可准备采购文
件;不足3家的,项目实施机构调整实施方案重新资格预审;重新资审合格的社
会资本仍不够3家的,可依法调整实施方案选择的采购方式。
2.采购文件编制与采购
①采购文件内容包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信
及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项
目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启
时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采
购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等;
②公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式,执
行政府采购法律法规等规定。
3.响应文件评审
评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专
家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。因PPP项目主要是法律问题与财务问
题,规定评审小组至少包括1名法律专家与1名财务专家。
4.谈判与合同签署
项目实施机构成立采购结果确认谈判工作组,进行合同签署前确认谈判;
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