《财政支出绩效评价管理暂行办法》解读(四).pdf

二、绩效评价标准

评价标准：指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。

（一）行业标准。

（二）计划标准。

（三）历史标准。

（四）经验标准。

（一）行业标准。是以一定行业（教育、医疗、科研）许多群体的相关指标数据为样本，运用数现统计方法计算

和制定出的该行业评价标准。它适用于单位支出绩效评价和项目支出绩效评价。

行业标准需要以强大的数据资料库做支持才能得到充分应用，缺乏数据库的支持，绩效评价几乎成了“无米之

炊”。目前我国的财政管理数据库建设刚刚起步，比如有些单位开始制定财政专项资金数据库。基础教育评价中需

要使用的“生均培养成本”“毛入学率”等指标标准值无处可寻。

【案例10】普通高中教育行业标准值

第一步以财政局行政事业单位决算资料作为信息库，检索出当地所有普通高中学校的单户资料作为初始数据

库。从初始数据源中将普通高中学校的全部数据提取出，并剔除每户高中学校与评价指标无关的数据。

第二步以递进平均法测算出普通高中行业优秀值、良好值、平均值、较低值和最差值。比如，1000所高中教育

支出增长率平均值＝（Z1高中学教育支出增长率＋Z2高中的教育支出增长率＋……＋Z1000高中的教育支出增长

率）÷1000×100%。

第三步，筛选出大于“平均值”的样本数据，用上述方法计算出这些样本数据的平均值作为评价标准的“良好

值”。

第四步，运用同样的方法分别计算出“优秀值”“较低值”和“最差值”等各档次的标准值。

（二）计划标准。是指以事先制定的目标、计划、预算、定额等预定数据作为评价支出绩效的标准。计划标准的

作用是通过将实际完成值与预定数据进行对比，发现差异并达到评价目的。

如“初中阶段入学率达到90%以上，青壮年非文盲率保持在95%以上；高中阶段入学率达到60%左右，学前教育进

一步发展”，这是“十五”期间国家制定的基础教育改革与发展的计划标准。

计划不准确、不合理怎么办？

（三）历史标准。是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本，

运用一定的统计学方法计算出的各类指标的平均历史水平，也可以是上年实际数、上年同期数、历史最好水平等。

由于历史标准有较强的客观性，在实际操作中广泛应用。注意：运用历史标准的基本假设是现行评价对象所处

的环境与历史标准所涉及的那段时间的环境大体一样。如果环境发生了较大变化或者持续不稳定，则不适宜采用历

史标准进行评价。实际运用时也要对历史标准进行及时修订和完善，尤其要注意剔除价格变动、数据统计口径不一

致和核算方法改变所导致的不可比因素，以保证历史标准符合客观实际情况。

没有历史标准怎么办？

要根据具体项目实际情况确定。在实践中，对相关数据汇总后计算平均值，均值以上为优秀或良好；均值以下

为合格或不合格。

（四）经验标准。是根据长期的财政经济活动发展规律和管理实践，由在财政管理领域有丰富经验的专家学者，

在经过严密分析研究后得出的有关指标标准或惯例。

比如国际上在衡量一个国家财政赤字规模是否适度，通常采用财政赤字占GDP比例（简称“赤字率”），一般公

认的赤字率为不超过3%；再如，财政供养系数的国际公认标准为1%。债务负担率（国债余额占GDP的比重）指标普遍

认可是60%的标准。

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经验标准适用于缺乏同业比较资料，尤其是缺乏行业标准时的绩效评价。即便两种标准同时可供使用，当行业

标准不如经验标准权威性高时，为保证评价结果得到评价对象和社会公众的认可，应当选择经验标准而非行业标

准。

三、绩效评价方法

绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。

根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。

1.成本效益分析法：又称投入产出法，指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程

度。该方法适用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。

2．比较法：是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩

效目标实现程度。

（1）历史比较法：指将相同或类似财政支出在不同时期支出效果进行比较。

（2）横向比较法：指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析

判断绩效的评价方法。

（3）目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完