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第二十七条符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式

采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未

能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求

的；

（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所

需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先

不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经

评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理

机构按照本办法第四条经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行

竞争性谈判采购，采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需

求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。符

合本款情形的，本办法第三十三条、第三十五条中规定的供应商最低数

量可以为两家。

第二十八条符合本办法第二十七条第一款第一项情形和第二款情

形，申请采用竞争性谈判采购方式时，除提交本办法第五条第一至三项

规定的材料外，还应当提交下列申请材料：

（一）在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材

料；

（二）采购人、采购代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有

供应商质疑及质疑处理情况的说明；

（三）评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合

理条款的论证意见。

第二十九条从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截

止之日止不得少于3个工作日。

提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者谈判小

组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的

内容作为谈判文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件

编制的，采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件

截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，

不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。

第三十条谈判小组应当对响应文件进行评审，并根据谈判文件规

定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商

进行谈判。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理，谈判小组应

当告知有关供应商。

第三十一条谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈

判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。

第三十二条在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情

况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得

变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确

认。

对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小

组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。

供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响

应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表

签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签

字并附身份证明。

第三十三条谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求

的，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定

时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。

谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供

应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照

少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方

案，并要求其在规定时间内提交最后报价。

最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。

第三十四条已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可

以根据谈判情况退出谈判。采购人、采购代理机构应当退还退出谈判的

供应商的保证金。

第三十五条谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性

响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交

候选人，并编写评审报告。

第三十六条采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报

告送采购人确认。

采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成

交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后

报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成

交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评

审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。

第三十七条出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当

终止竞争性谈判采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采

购活动：

（一）因情况