公共财政学课件：转移性支出.ppt

转移性支出第一节社会保障支出一、社会保障支出和社会保障制度二、我国现阶段的社会保障制度三．我国改革开发后社会保障制度的改革（p92）第一节社会保障支出一、社会保障支出和社会保障制度（一）社会保障支出的性质社会保障支出是一项经常性支出，属性属于转移性支出。（二）社会保障制度的含义社会保障(socialsecurity)是指国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对生存发生困难的群体给予帮助，以保障其基本生活需要的一切有组织的措施、制度和事业的总称。（三）政府介入社会保险的意义1.弥补市场失灵，缩小贫富差距2.具有“内在稳定器”的作用，实现经济自动稳定，比如“失业准备金”的作用3.弥补私人保险市场的不足可以弥补保险市场因信息不对称造成的逆向选择和道德风险问题；私人保险市场无法解决个人储蓄不足以及“搭便车”的行为；和商业保险相比，社会保险具有成本优势和抗御系统风险能力。社会保险可以实现有目的的再分配。第一节社会保障支出（五）各国的社会保障制度有如下几种类型（1）社会保险型：雇主和受保人共同缴费（2）社会救济型：政府出资（3）普遍津贴型：政府出资（4）节俭基金型：雇主和受保人共同缴费西方国家的社会保障制度也不是始于资本主义之始。起源：19世纪80年代德国俾斯麦政府，最早建立社会保障制度现状：社会保障税仅次于所得税的第二大税、社会保障支出是最大的支出项目。（四）世界各国社会保障制度的建立和发展若干国家社会保障税和

社会保障支出占中央财政收支的比重美国英国日本巴西韩国马来西亚社会保障税占中央财政收入的比重社会保障支出占中央财政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2表6-1若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）第一节社会保障支出二、我国现阶段的社会保障制度含义：由国家依据一定的法律和法规，以社会保障金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。基本内容：社会保险（核心内容）社会救济社会福利优抚安置社会互助社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。我国社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。社会救济是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。社会优抚是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人所进行的优待抚恤制度。社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。第一节社会保障支出最低生活保障制度的主要内容分述：是我国地方政府确保城市居民基本生活的一项救济制度，最低生活保障实施的是补差机制。最低生活保障的经济效应分析假设某人时间长度为T，工作时间为K，休闲时间为L，工资每小时为W，每月工资收入为m。那么：效用最大化时的闲暇和收入选择在救助制度下选择不工作第一节社会保障支出现行养老保险制度的主要内容分述：养老保险是指在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。养老保险的筹资模式：1.现收现付制用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金，这种筹资模式要求以近期内横向收支平衡为原则。2.完全积累制退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累，这种筹资模式要求以远期纵向收支平衡为原则。3.部分积累制通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需要，这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式。养老金的给付现收现付制—均一水平；完全积累制—职工的缴费水平、期限及投资收益；部分积累制—社会平均工资水平和个人帐户积累额。衡量养老金给付水平的指标：总替代率（GRR）=月退休金/退休前一年的月工资；1995年,国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革通知》,确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险的新模式。同时发布的还有《企业职工基本养老保险社会统筹和个人账户相结合实施办法之一》、《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相