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目录
项目摘要1
第一章项目区域基本情况5
1.1地位位置5
1.2经济情况5
1.3医疗卫生现状7
第二章项目基本情况9
2.1项目名称9
2.2项目建设单位9
2.3项目建设地点9
2.4项目建设内容及规模10
2.5项目建设计划11
2.6项目审批情况11
2.7项目施工进展情况13
2.8项目质押情况13
第三章项目建设方案14
3.1中医院迁建项目14
3.2泗县人民医院迁建项目25
第四章经济社会效益分析及绩效评价32
4.1经济效益分析32
4.2社会效益分析32
4.3绩效评价32
第五章项目投资估算及资金筹措方案34
5.1投资估算34
5.2项目总投资36
5.3资金筹措方案37
第六章项目预期收益、成本及融资平衡情况40
6.1收入测算40
6.2成本测算44
6.3利息支出52
6.4资金测算平衡情况54
6.5压力测试58
第七章项目融资计划59
7.1项目发行地方政府专项债券募集资金计划59
7.2专项债券投资者保护措施62
第八章资金管理方案64
8.1募集资金使用64
8.2额度管理64
8.3预算编制65
8.4预算执行和决算65
8.5募集资金拨付资料66
8.6募集资金拨付程序67
8.7募集资金本息偿还68
8.8部门职责68
8.9监督管理69
第九章潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估71
9.1影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施71
9.2影响项目收益的风险及控制措施73
9.3影响融资平衡结果的风险及控制措施74
项目摘要
自党的十八大以来，党和国家高度重视人民的健康，把
健康中国上升为国家战略，把医疗卫生与健康事业发展摆在
经济社会发展全局的重要位置，医疗卫生与健康事业发展进
入新阶段，全方位、全周期保障人民健康成为新的要求。提
供有效的医疗卫生服务，发展健康服务业升为国家战略，极
大地丰富了医疗卫生事业的内涵和外延，为医疗卫生事业提
供了广阔的发展空间，明确了国家和地方医疗卫生体系建设
与改革的关键导向，指明了医院的定位与职能。
“十四五”时期，在全面建设社会主义现代化国家和向
第二个百年奋斗目标进军的时代大背景下，“为人民群众提
供全方位全周期健康服务”将成为未来五年卫生计生事业发
展主旋律。“一带一路”、“长江经济带”、“川渝双城经
济圈”、创新驱动战略和人才强国战略的深入实施将对我院
医疗卫生对外交流合作和区域发展产生积极影响。西部大开
发和精准扶贫等重大政策将有利于促进西部地区和贫困地
区医疗卫生事业跨越发展。经济社会的大发展，将对卫生计
生事业产生深入、立体的影响，为我院医疗卫生事业健康发
展提供良好的发展环境。居民健康消费需求呈现出多元化发
展和井喷式增长，新型健康管理、慢病管理和养老与临终关
怀等众多健康服务新业态迅速崛起。
新冠肺炎疫情重大突发公共卫生事件的爆发要求国家
加快补齐治理体系的短板弱项，为保障人民生命安全和身体
1
、
健康夯实制度保障。这场抗疫斗争是对国家治理体系和治理
能力的一次集中检验，要求国家抓紧补短板、堵漏洞、强弱
项，加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共
卫生事件的能力和水平，构筑强大的公共卫生体系，完善疾
病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，
强化公共卫生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保
障能力，重视生物安全风险，提升国家生物安全防御能力。
公共卫生与医疗机构的分工协作将更为紧密，疾病防控与疾
病治疗将逐步成为不可分割的整体，公立医院将面临从“以
治病为中心”到
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